Notion et qualification juridique des explosifs
Un explosif est une substance ou une préparation qui, sous l’effet d’une initiation appropriée ou d’influences extérieures, réagit de manière explosive par un dégagement massif d’énergie et de gaz. La définition ainsi que le traitement juridique des explosifs sont strictement encadrés en droit allemand et par des règlements internationaux. Ceux-ci concernent notamment l’acquisition, la possession, la fabrication, le stockage, le transport et l’utilisation des explosifs afin de garantir la sécurité publique ainsi que la protection des personnes et de l’environnement.
Définition et distinction
Définition physico-chimique
Un explosif désigne des substances ou des mélanges destinés à provoquer des explosions. En droit allemand, on distingue entre substances explosives, objets pyrotechniques et poudres propulsives.
Définition juridique selon la Loi sur les explosifs
La loi allemande sur les explosifs (SprengG) définit à l’article 1, alinéa 1, les explosifs comme des substances ou mélanges solides ou liquides qui peuvent être utilisés de manière explosive dès qu’ils sont soumis à l’effet d’un détonateur ou d’une autre initiation adéquate.
Bases légales et domaines de réglementation
La Loi sur les explosifs (SprengG)
La loi SprengG est la législation centrale concernant la gestion des explosifs en Allemagne. Elle régit notamment :
- Fabrication (§ 6 SprengG) : La fabrication d’explosifs nécessite en règle générale une autorisation.
- Acquisition et possession (§ 7 SprengG) : L’acquisition, la possession ainsi que l’utilisation des explosifs sont soumises à des conditions strictes et à des obligations d’autorisation.
- Transfert (§ 15 SprengG) : Le transfert intracommunautaire (par exemple entre États membres de l’UE) et l’importation ou l’exportation d’explosifs sont soumis à des procédures de déclaration et d’autorisation.
- Consommation et utilisation (§ 9 SprengG) : L’utilisation d’explosifs doit être réalisée, en principe, par des personnes compétentes et dûment autorisées.
Autres réglementations légales pertinentes
- Décrets sur les explosifs (1ère SprengV, 2ème SprengV) : Précisent les prescriptions de la SprengG, notamment concernant les exigences techniques, l’étiquetage, la classification, le stockage et le transport des explosifs.
- Règlements et directives de l’UE : Les règles du marché intérieur de l’UE concernant les explosifs à usage civil, notamment le Règlement (UE) n° 98/2013 relatif à la commercialisation et à l’utilisation des précurseurs d’explosifs.
Obligation d’autorisation et contrôle administratif
Activités soumises à autorisation
La grande majorité des activités relatives aux explosifs sont soumises à autorisation administrative. L’autorisation comprend en général la fabrication, l’acquisition, la manipulation ainsi que le transfert, l’importation et l’exportation.
Conditions d’octroi d’une autorisation
- Fiabilité personnelle : Justificatif par extrait de casier judiciaire, contrôle par l’autorité compétente.
- Compétence professionnelle : Justificatif par participation réussie à des formations agréées par l’État assorties d’un examen final.
- Besoins légitimes : Démonstration concrète d’un intérêt légitime à l’activité avec des explosifs.
- Stockage approprié : Justificatif que les explosifs peuvent être stockés en toute sécurité.
Pouvoirs de contrôle et de surveillance
Les autorités compétentes sont habilitées à contrôler les entreprises, entrepôts, transports et l’utilisation des explosifs. Cela vise à prévenir les dangers et à protéger la collectivité.
Classification et étiquetage
Classification des explosifs
Les explosifs sont – conformément aux normes internationales (par ex. Recommandations de l’ONU sur le transport des marchandises dangereuses) – répartis en plusieurs classes de danger. Celles-ci tiennent particulièrement compte du type, de la quantité, de la sensibilité et des risques potentiels (par ex. vitesse de détonation, sensibilité aux chocs, risque d’incendie).
Obligations d’étiquetage
- Pictogrammes de danger conformément au règlement GHS/CLP : Les explosifs doivent être munis de symboles internationalement reconnus.
- Marquage CE : Les explosifs à usage civil ne peuvent être mis sur le marché qu’avec le marquage CE et une déclaration de conformité correspondante.
Conséquences pénales et administratives
Infractions pénales
La Loi sur les explosifs sanctionne de peines privatives de liberté ou d’amendes diverses infractions, notamment en cas de :
- Fabrication, acquisition ou possession illicite (§ 40 SprengG) : Peine d’emprisonnement jusqu’à trois ans ou amende.
- Mise en danger par explosifs (§ 308 du Code pénal) : Quiconque met en danger l’intégrité physique ou la vie d’autrui par l’utilisation d’explosifs commet une infraction grave.
- Fabrication illicite de substances explosives (§ 310 du Code pénal) : Peine d’emprisonnement jusqu’à cinq ans.
Infractions administratives
Les actes qui ne constituent pas une infraction pénale peuvent être sanctionnés comme infractions administratives par des amendes. L’autorité peut également confisquer ou détruire les explosifs et l’équipement connexe.
Gestion de certains explosifs et domaines d’exception
Objets pyrotechniques
Pour les objets pyrotechniques tels que les feux d’artifice, des règles assouplies s’appliquent en partie, surtout concernant la vente à des particuliers à certaines périodes, sous réserve de dispositions relatives à la protection des mineurs.
Dérogations et dispositions spéciales
Des facilités et exceptions existent pour les autorités publiques (par ex. armée, police) et la recherche, mais elles sont soumises à des conditions strictes et à des contrôles.
Droit international des explosifs
Dispositions spéciales en matière de transport
Le transport transfrontalier des explosifs est soumis à des accords internationaux (notamment ADR, Code IMDG). Ces règles définissent les normes de sécurité pour l’expédition par route, rail, air et mer.
Coopération internationale
La lutte contre le commerce illégal d’explosifs est coordonnée à l’échelle internationale. Les États membres de l’UE et de l’ONU coopèrent à la mise en œuvre et au contrôle des normes juridiques pertinentes.
Conclusion
Les explosifs sont soumis, en Allemagne comme à l’étranger, à un réseau réglementaire strict et complexe. L’objectif des prescriptions juridiques rigoureuses est d’assurer une protection globale de la collectivité et de toutes les personnes impliquées contre les dangers considérables liés aux explosifs. Le respect des dispositions légales est impératif pour toute personne ou entreprise manipulant des explosifs et fait l’objet d’un contrôle rigoureux par les autorités compétentes. Les infractions sont sévèrement sanctionnées. La réglementation est régulièrement adaptée aux dernières avancées en matière de sécurité et aux standards internationaux.
Questions fréquentes
Qui peut acquérir et posséder des explosifs en Allemagne ?
En Allemagne, l’acquisition et la possession d’explosifs sont strictement réglementées par la Loi sur les explosifs (SprengG). L’acquisition et la possession libre sont en principe interdites aux particuliers. Seules les personnes disposant d’une autorisation conformément à l’article 7 SprengG (pour les entreprises) ou d’un certificat de compétence/autorisation selon l’article 20 SprengG (par ex. pour les personnes du secteur pyrotechnique ou des utilisateurs professionnels comme les artificiers ou les constructeurs de tunnels) peuvent posséder ou utiliser des explosifs. L’autorisation est délivrée par les autorités compétentes (généralement les services de surveillance économique ou les bureaux d’ordre public) après un contrôle approfondi de la fiabilité, de l’aptitude personnelle et sur présentation de la compétence requise. Des règles strictes concernant le stockage, fixées par le 2ème décret sur les explosifs, s’appliquent également.
Quels types d’autorisations existent selon la Loi sur les explosifs ?
Selon la Loi sur les explosifs, on distingue essentiellement les autorisations suivantes : L’autorisation générale selon l’article 7 SprengG s’adresse aux entreprises et aux personnes qui souhaitent fabriquer, traiter, faire traiter, exporter, importer, transférer, distribuer ou acquérir des explosifs. Les personnes physiques qui interviennent dans des domaines spécifiques comme la pyrotechnie, les coups de canon festifs ou dans le secteur professionnel ont besoin d’une autorisation individuelle selon l’article 20 SprengG. Il existe également des certificats d’aptitude selon l’article 20 SprengG pour certaines activités, par exemple pour les personnes habilitées aux explosions dans les mines. Enfin, il existe aussi une autorisation exceptionnelle selon l’article 27 SprengG, souvent utilisée dans le contexte privé, par exemple pour les artificiers ou tireurs lors de fêtes utilisant de petites quantités d’explosifs.
Quelles sont les conditions à remplir pour obtenir une autorisation relative aux explosifs ?
La délivrance d’une autorisation relative aux explosifs est soumise à plusieurs conditions. Outre un âge minimal (généralement 21 ans), le demandeur doit être fiable et personnellement apte (§ 8 SprengG), c’est-à-dire qu’aucune condamnation pertinente ou indication de toxicomanie ne doit exister. Une compétence technique approfondie doit également être démontrée, généralement par la réussite à des formations agréées par l’État. Par ailleurs, des mesures de stockage et de sécurité appropriées pour les explosifs doivent être justifiées. Un contrôle approfondi et régulier par les autorités compétentes est souvent prévu.
Quelle est la réglementation sur le transport des explosifs ?
Le transport des explosifs relève de la réglementation stricte relative aux marchandises dangereuses, en particulier de l’ADR (Accord européen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route). Le transport nécessite une autorisation adéquate, et le véhicule utilisé doit répondre à des exigences de sécurité particulières telles que des dispositifs de protection spécifiques et des obligations d’étiquetage. Le conducteur doit posséder un certificat ADR avec mention de la classe 1 (substances explosives). Pendant le transport, les explosifs doivent toujours être protégés contre le vol et tout accès non autorisé. Des restrictions temporelles et géographiques s’appliquent également au transport dans et à travers les localités.
Quelles sanctions sont encourues en cas de manipulation illicite d’explosifs ?
La manipulation illicite d’explosifs constitue un crime en Allemagne en vertu du Code pénal en relation avec la Loi sur les explosifs. Toute personne achetant, possédant, fabriquant, transportant ou utilisant des explosifs sans autorisation s’expose à une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à cinq ans ou à une amende (§ 40 SprengG). Dans les cas les plus graves – notamment lorsqu’il y a mise en danger de la vie ou de l’intégrité d’autrui – la peine peut être encore plus lourde. Est également punissable celui qui stocke les explosifs de manière négligente ou à l’encontre des prescriptions.
Existe-t-il des exceptions pour certains groupes professionnels ou usages spécifiques ?
Oui, certains groupes professionnels bénéficient de dérogations, par exemple dans les secteurs minier, du bâtiment, dans l’armée, la police et les pompiers. Ces organisations sont autorisées à utiliser des explosifs dans le cadre de leurs missions, mais uniquement par du personnel spécialement formé et habilité. Pour des besoins scientifiques ou techniques, des autorisations spéciales sont également possibles, sous supervision administrative et examen individuel de chaque cas. L’acquisition et l’utilisation d’objets pyrotechniques (par ex. feux d’artifice des catégories F3 et F4) nécessitent également des autorisations spécifiques pour les professionnels.
Quelles sont les précautions à prendre pour le stockage et la sécurisation des explosifs ?
Le stockage des explosifs est strictement réglementé par le 2ème décret sur les explosifs. Les explosifs doivent être entreposés dans des contenants ou bunkers agréés, dont la conception et le niveau de sécurité sont conformes aux exigences légales. Les lieux de stockage doivent être protégés contre l’effraction, le vol, les incendies et tout accès non autorisé. Des quantités maximales de stockage, variables d’une autorité à l’autre, sont imposées. Les stocks doivent être contrôlés régulièrement par les autorités compétentes et les registres d’entrée et de sortie tenus de manière exhaustive. Par ailleurs, l’utilisation du domicile comme lieu de stockage est généralement interdite.
