Définition du terme et qualification juridique de l’élimination des déchets
Le terme élimination désigne en droit allemand l’ensemble des mesures visant à éliminer ou valoriser des déchets ou autres substances dont on n’a plus besoin, de manière organisée, respectueuse de l’environnement et dans le respect de la sécurité et de l’ordre publics. Le législateur comprend par élimination tout le processus allant de la collecte, du transport, du traitement, de la valorisation jusqu’à l’élimination des déchets. L’élimination est principalement réglementée par la Loi sur la gestion circulaire des déchets (KrWG), la Loi fédérale sur la protection contre les immissions (BImSchG), ainsi que diverses ordonnances en matière de déchets et de protection de l’environnement.
Bases juridiques de l’élimination
Loi sur la gestion circulaire des déchets (KrWG)
La loi centrale pour l’élimination des déchets en Allemagne est la Loi sur la gestion circulaire des déchets (KrWG). Elle réglemente les notions juridiques relatives aux déchets, les responsabilités des producteurs et détenteurs de déchets, les exigences en matière de valorisation et d’élimination des déchets ainsi que le système de surveillance et de contrôle.
Principe de la hiérarchie des déchets
L’article 6 KrWG fixe la hiérarchie des déchets comme suit :
- Prévention
- Préparation en vue de la réutilisation
- Recyclage
- Autre valorisation, notamment la valorisation énergétique
- Élimination
L’élimination suit donc le principe « valoriser avant d’éliminer ». La priorité revient toujours à la mesure présentant le moins d’impact sur l’environnement.
Définition du déchet
Selon l’article 3, alinéa 1 KrWG, sont considérés comme déchets tous les objets mobiliers dont leur détenteur se défait, veut ou doit se défaire. Pour l’élimination juridique, la qualification en tant que déchet est déterminante car elle entraîne de nombreuses obligations et exigences.
Responsabilités et obligations
Producteurs et détenteurs de déchets
L’obligation d’élimination incombe en principe au producteur du déchet (art. 7, al. 2 KrWG). Celui-ci est tenu de valoriser de manière appropriée et sans danger les déchets qu’il a produits, ou, si la valorisation n’est pas possible, de les éliminer. En cas de transfert à des tiers, il doit respecter les obligations de diligence correspondantes et tenir les justificatifs requis.
Collectivités publiques chargées de l’élimination
Pour certains déchets, notamment ceux issus des ménages privés, il existe une obligation de remise (art. 17 KrWG) aux organismes publics chargés de l’élimination des déchets (généralement les communes ou districts), qui sont responsables de l’élimination régulière et respectueuse de l’environnement.
Surveillance et obligations de preuve
Ordonnance sur la traçabilité
Afin d’assurer la légalité de l’élimination, de nombreux dispositifs de contrôle sont en place. Selon l’ Ordonnance sur la traçabilité (NachwV) il faut, en particulier pour les déchets dangereux, remplir des obligations de preuve et de registre assurant une traçabilité complète des filières d’élimination.
Système de contrôle et de surveillance
Le KrWG prévoit en outre un système de contrôle étendu. Les autorités compétentes doivent vérifier que les obligations d’élimination sont respectées et peuvent prendre des mesures administratives allant jusqu’à ordonner la reprise ou une élimination conforme (art. 62 et suivants KrWG).
Dispositions particulières pour l’élimination de certains déchets
Déchets dangereux
Les déchets dangereux sont soumis à des exigences plus strictes selon l’Ordonnance sur le catalogue des déchets (AVV), la NachwV et parfois le droit européen. L’élimination en bonne et due forme nécessite généralement le recours à des entreprises certifiées spécialisées dans le traitement des déchets ainsi que la tenue d’une procédure électronique de traçabilité.
Déchets d’équipements électriques et loi ElektroG
Pour les équipements électriques et électroniques usagés s’applique la Loi sur les équipements électriques et électroniques (ElektroG). Les fabricants sont tenus de reprendre les appareils usagés et de les soumettre à une élimination respectueuse de l’environnement. Les particuliers peuvent déposer les appareils dans les points de collecte municipaux.
Déchets médicaux et infectieux
En vertu de la Loi sur la protection contre les infections (IfSG) et de règlements particuliers, les déchets médicaux sont soumis à une réglementation stricte. Ils doivent être collectés en toute sécurité, étiquetés spécifiquement et éliminés par des filières autorisées.
Élimination des déchets de construction et de démolition
Pour les déchets de construction et de démolition s’appliquent l’Ordonnance sur les matériaux de substitution (EBV), ainsi que certaines dispositions du KrWG et du BImSchG. Il convient de respecter des obligations particulières en matière de recyclage, valorisation et mise en décharge. Les substances contenant de l’amiante ou autres substances dangereuses doivent être éliminées séparément selon des règles spécifiques.
Filières et preuves d’élimination
Valorisation
La valorisation comprend toutes les mesures par lesquelles les déchets sont affectés à une fin utile dans le cadre d’un processus de valorisation, tel que le recyclage ou la valorisation énergétique. Du point de vue de la préservation des ressources, la valorisation matière est prioritaire.
Élimination
Par élimination, la loi entend les mesures qui ne servent pas à la valorisation, telles que la mise en décharge ou le traitement thermique sans récupération d’énergie. La mise en décharge est strictement réglementée par les normes nationales et européennes et n’est autorisée que si une valorisation n’est pas techniquement possible ou économiquement acceptable.
Obligations de preuve
L’obligation de documentation complète de l’élimination des déchets permet d’assurer la traçabilité et d’éviter les éliminations illégales. Tout détenteur de déchets dangereux doit justifier l’élimination, enregistrer les données et les conserver pendant cinq ans.
Portée environnementale, de responsabilité et réglementaire
Droit de la protection de l’environnement et contrôle des émissions
L’élimination est soumise à de nombreuses exigences en matière de droit de l’environnement. Outre le KrWG, la Loi sur la gestion de l’eau (WHG), la Loi fédérale sur la protection contre les immissions (BImSchG) et le droit des produits chimiques s’appliquent également afin de minimiser les pollutions et les risques pour l’homme, les animaux et les plantes.
Responsabilité en cas de manquement aux obligations
L’omission ou la mauvaise exécution de l’élimination peut entraîner des conséquences civiles, administratives et pénales. Outre des amendes et mesures administratives, une obligation de reprise, des dommages-intérêts voire une peine privative de liberté sont possibles. Le principe du pollueur-payeur prévaut : Celui qui produit des déchets est, en principe, responsable de leur élimination régulière.
Mesures de police administrative
Les autorités disposent de pouvoirs étendus pour saisir et éliminer les déchets éliminés de manière irrégulière, prendre les mesures nécessaires et procéder à des exécutions d’office aux frais du débiteur de l’obligation.
Prescriptions européennes et internationales
La réglementation allemande en matière d’élimination est largement influencée par les exigences européennes, notamment la directive-cadre sur les déchets 2008/98/CE et des règlements pertinents comme le Règlement européen sur les transferts de déchets (CE) n°1013/2006. En outre, des règles internationales sur le transport transfrontalier des déchets dangereux existent dans le cadre de la Convention de Bâle.
Résumé
L’élimination des déchets est un sujet transversal et hautement complexe, réglementé en Allemagne de façon détaillée par la Loi sur la gestion circulaire et de nombreux textes spécialisés. Des responsabilités incombent aux producteurs, détenteurs et organismes d’élimination, avec la protection de l’environnement et le principe de précaution au centre des préoccupations. Le respect de filières d’élimination prouvables et contrôlées est juridiquement obligatoire et fait l’objet d’une surveillance stricte par les autorités compétentes.
Questions fréquentes
Qui est responsable de l’élimination des déchets selon le droit allemand ?
La responsabilité de l’élimination des déchets est réglementée en détail par le droit allemand, notamment par la Loi sur la gestion circulaire des déchets (KrWG). En principe, le producteur du déchet, c’est-à-dire la personne ou l’entreprise chez qui le déchet est produit, est responsable de l’élimination correcte et sans danger (§ 7 KrWG). Cette « responsabilité du producteur » comprend à la fois l’obligation d’éviter autant que possible, de valoriser et, si cela n’est pas possible, d’éliminer le déchet. Dans certains cas, la responsabilité de l’élimination peut toutefois être transférée à des tiers, par exemple à des entreprises spécialisées mandatées. Cependant, l’obligation de contrôle du producteur initial demeure : les obligations de surveillance en vertu de l’Ordonnance sur la traçabilité et d’enregistrement restent applicables. Pour certains types de déchets, notamment les déchets dangereux, des obligations supplémentaires de preuve et de documentation s’appliquent. En matière de déchets municipaux des ménages, la responsabilité d’élimination incombe aux collectivités publiques, généralement les villes et les communes (§ 17 KrWG). Elles organisent la collecte, le transport et l’élimination de ces déchets et peuvent impliquer des tiers privés.
Quelles autorisations sont nécessaires pour l’élimination professionnelle des déchets ?
Toute personne qui collecte, transporte, traite, valorise ou élimine des déchets à titre professionnel doit généralement obtenir une autorisation administrative conformément à l’article 54 KrWG. Pour les activités soumises à un contrôle particulier, telles que l’élimination des déchets dangereux, une autorisation spéciale est requise, subordonnée à la preuve de la fiabilité, des compétences professionnelles et techniques. De plus, les entreprises transportant des déchets dangereux doivent souvent présenter une « licence de transport » conformément à la loi sur le transport de marchandises. Les exploitants d’installations de traitement de déchets (par exemple, usines de recyclage ou décharges) ont également besoin d’autorisations au titre de la Loi fédérale sur la protection contre les immissions (BImSchG) et, le cas échéant, d’autorisations spécifiques liées à la réglementation sur les déchets. Il est aussi possible de se faire certifier comme « entreprise spécialisée en élimination des déchets », ce qui, outre une simplification de la traçabilité, constitue une reconnaissance de compétence et de fiabilité.
Quand un déchet est-il considéré comme dangereux et quelles sont alors les exigences particulières ?
Un déchet dangereux est classé, selon l’Ordonnance sur le catalogue des déchets (AVV), sur la base de critères déterminés et par référence à la liste des déchets. Un déchet est considéré comme dangereux en particulier lorsqu’il présente des propriétés physiques ou chimiques constituant un danger particulier pour l’homme ou l’environnement, telles que toxicité, explosivité ou risque d’infection. Pour leur élimination, des règles strictes s’appliquent : ils sont soumis à l’Ordonnance sur la traçabilité, selon laquelle chaque filière d’élimination doit être documentée et surveillée. Les transporteurs, collecteurs et éliminateurs doivent détenir les autorisations adéquates et les déchets générés doivent être suivis au moyen de bordereaux d’accompagnement et de la traçabilité électronique. Il existe en outre des obligations de déclaration et de conservation, ainsi que des exigences spécifiques concernant l’emballage, l’étiquetage, le transport et le stockage.
Quelles sont les conséquences juridiques d’une élimination irrégulière des déchets ?
Le droit allemand des déchets prévoit, en cas de non-respect des règles d’élimination, des sanctions sévères. Cela inclut aussi bien les infractions (par ex. dépôt illégal, absence de justificatifs) que des infractions pénales (en cas de mise en danger intentionnelle ou par négligence de l’environnement). Les infractions peuvent être sanctionnées par des amendes allant jusqu’à 100 000 euros, voire davantage dans des cas particulièrement graves (§ 69 KrWG). En matière pénale, une peine d’emprisonnement allant jusqu’à cinq ans est possible (§ 326 StGB – Manipulation illicite de déchets). En outre, les autorités compétentes peuvent ordonner des mesures immédiates telles que la saisie, l’exécution d’office ou l’interdiction d’accès. Les responsables peuvent en outre être tenus de prendre en charge l’intégralité des coûts d’élimination et de suppression des déchets déposés illégalement (« obligation de remboursement des coûts »).
Quelles sont les obligations de documentation lors de l’élimination des déchets ?
Les obligations de documentation varient selon le type de déchet et l’activité dans la chaîne d’élimination. Pour les déchets dangereux, la documentation complète par la procédure électronique de traçabilité (eANV) est prescrite (§ 50 KrWG, NachwV). Ceci comprend l’établissement de bordereaux pour chaque transfert de déchet, des déclarations d’acceptation, des justificatifs d’élimination et la tenue d’un registre. Pour les déchets non dangereux, il existe également des obligations d’enregistrement, mais dans une mesure réduite. Dans ce cas, il faut notamment enregistrer et conserver au moins trois ans l’origine, la quantité, la nature, la destination et la filière d’élimination. Les entreprises soumises à des obligations de reprise (p. ex. loi sur les emballages, ElektroG, BattG) ont des obligations complémentaires d’enregistrement et de déclaration.
Qui supporte les coûts d’une élimination nécessaire des déchets ?
En principe, le producteur du déchet supporte les coûts de l’élimination correcte de ses déchets, qu’il s’agisse d’un particulier ou d’une entreprise. Pour les déchets municipaux des ménages, les coûts sont répercutés sur les usagers au travers des redevances (taxes d’utilisation ou de service, avis de taxe selon les lois communales). En cas de dépôts illégaux ou de découverte de déchets, la responsabilité incombe d’abord à l’auteur (« principe du pollueur-payeur »). Si celui-ci ne peut être identifié, les propriétaires, locataires ou autres ayants droit du terrain peuvent être mis à contribution (§ 15 KrWG). Si l’élimination a lieu dans le cadre d’obligations de reprise (batteries, appareils électroménagers, emballages, etc.), les fabricants et distributeurs responsables sont obligés de supporter les coûts.
Quelles règles spécifiques s’appliquent à l’élimination des équipements électriques et électroniques ?
La loi allemande sur les équipements électriques et électroniques (ElektroG) fixe des exigences spécifiques concernant l’élimination de ces appareils. L’objectif principal est la collecte séparée, le recyclage et l’élimination respectueuse de l’environnement des substances dangereuses. Les fabricants et importateurs doivent s’enregistrer auprès de la fondation EAR, mettre en place des systèmes de reprise et garantir le respect des quotas de valorisation. Les consommateurs sont tenus de remettre les appareils usagés à des points de collecte spécifiques, par exemple à la déchetterie ou chez le commerçant ; l’élimination via les ordures ménagères est interdite. Le transport, le traitement et la valorisation doivent être effectués exclusivement par des entreprises spécialisées certifiées. De plus, des obligations strictes de déclaration et de rapport ainsi que des règles relatives au financement et à la preuve de l’élimination correcte sont prévues.
