Définition et bases juridiques des élections européennes
Les élections européennes désignent l’élection au Parlement européen (PE), l’organe élu directement de l’Union européenne (UE). Elles ont lieu dans les États membres de l’UE conformément aux dispositions du droit européen et national et représentent un élément central de la légitimation démocratique au sein de l’Union. Les élections européennes permettent aux citoyennes et citoyens ayant le droit de vote dans les États membres d’élire des députés au Parlement européen. Cette contribution met en lumière le cadre juridique, les règlements et particularités liés au terme « élections européennes ».
Développement historique et fondement juridique
Évolution des élections directes
La première élection directe au Parlement européen a eu lieu en 1979, après l’adoption, en 1976, par les États membres de l’ancienne Communauté économique européenne (CEE) de « l’Acte portant élection des représentants au Parlement européen au suffrage universel direct ». Auparavant, les députés étaient désignés par les parlements nationaux. Depuis, les élections ont lieu tous les cinq ans.
Fondement conventionnel
La base juridique se trouve à l’art. 14 du Traité sur l’Union européenne (TUE) ainsi qu’à l’art. 223 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). Il y est établi que les députés du PE sont élus au suffrage universel, direct, libre et secret pour une durée de cinq ans.
Réglementations électorales
Modalités électorales au niveau européen
Les dispositions européennes pertinentes imposent des exigences relatives à l’élection universelle, égale, directe et secrète. Il n’existe cependant pas de législation électorale uniforme à l’échelle européenne. Chaque État membre peut organiser lui-même les modalités électorales dans le respect des principes communs (art. 223 TFUE).
Répartition des sièges et seuil électoral
Le nombre de sièges au Parlement européen est réparti entre les États membres selon le principe de la proportionnalité dégressive, comme prévu à l’annexe I du TFUE. Chaque pays bénéficie d’un nombre minimum de sièges ; le nombre maximum étant fixé à 96 (ex. : l’Allemagne dispose de 96 sièges, Malte de 6 sièges). La législation nationale peut prévoir un seuil électoral (par exemple une barre des 5 %), mais celui-ci ne doit pas dépasser 5 pour cent.
Organisation nationale des élections européennes
Systèmes électoraux des États membres
Certains principes fondamentaux sont obligatoires, mais la mise en œuvre concrète, comme le système électoral (scrutin de liste, représentation proportionnelle, liste ouverte/fermée), relève de la compétence des États membres. La plupart utilisent un système de représentation proportionnelle.
Droit de vote et droit de candidature actif/passif
Sont électeurs tous les ressortissants d’un État membre ayant leur résidence dans un État membre et ayant atteint l’âge de voter (généralement 18 ans, exceptionnellement 16 ans comme en Autriche et à Malte). Les citoyens de l’Union vivant dans un autre État membre de l’UE peuvent eux aussi voter et se porter candidats dans ce pays.
Candidature, listes électorales et procédure électorale
Admission des listes de candidats
L’admission des listes électorales ainsi que la présentation de candidates et candidats sont régies par le droit national. Les listes électorales peuvent être déposées par des partis, des associations politiques ou des groupements d’électeurs. Les conditions et délais sont fixés par les lois électorales nationales.
Organisation et surveillance
L’organisation des élections européennes relève des autorités électorales de chaque État membre. La surveillance est assurée par l’autorité électorale nationale, pouvant être complétée par des observateurs électoraux nationaux et internationaux.
Protection juridique et contestation
Voies de recours
Les décisions des autorités électorales peuvent être contestées par voie judiciaire par les personnes concernées. Les modalités et procédures de contestation sont déterminées par les réglementations nationales en matière de contrôle électoral, notamment par des recours électoraux devant les juridictions compétentes.
Voies de droit au niveau de l’Union
En cas de questions relevant du droit de l’Union, il est possible de saisir la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE), par exemple en cas de litige sur l’interprétation des normes électorales de l’UE.
Questions juridiques particulières liées aux élections européennes
Compatibilité avec le droit international
Les dispositions de la Convention européenne des droits de l’homme, notamment le droit à des élections libres et secrètes, doivent également être respectées. Le droit de l’Union européenne et les obligations internationales des États membres doivent être conciliés en ce qui concerne l’organisation des élections européennes.
Protection des données et secret du vote
Dans le cadre de l’exercice du droit de vote, la protection des données personnelles et le secret du vote jouent un rôle central. Les dispositions du Règlement général sur la protection des données (RGPD) et les lois nationales sur la protection des données s’appliquent en complément de la législation électorale.
Principe d’égalité de traitement
L’interdiction de discrimination selon l’art. 18 TFUE et le principe d’égalité du suffrage doivent être strictement respectés dans les dispositions relatives au droit de vote et à la conduite des élections.
Autres conséquences juridiques et processus ultérieurs
Début du mandat et immunité
À l’expiration de l’ancien mandat national ou européen, le mandat débute après la notification de l’autorité électorale nationale au Parlement européen. Les députés bénéficient de l’immunité conformément aux art. 8 et 9 du Protocole sur les privilèges et immunités de l’Union européenne.
Élections partielles et remplacement
En cas de vacance d’un mandat, par exemple par démission ou décès, la personne suivante sur la liste électorale prend généralement la place dans la plupart des États membres, à moins qu’une élection partielle ne soit prévue.
Conclusion
D’un point de vue juridique, les élections européennes sont un processus électoral extrêmement complexe, inscrit dans un ensemble de prescriptions contraignantes à l’échelle européenne et de législations nationales. L’élection au Parlement européen garantit la légitimation démocratique de l’Union et constitue le noyau du processus d’intégration européenne. Le respect des principes électoraux, le bon déroulement du scrutin ainsi que la protection juridictionnelle effective forment la base de la mise en œuvre du principe démocratique européen.
Questions fréquemment posées
Qui est électeur aux élections européennes selon le droit allemand ?
Sont électeurs aux élections européennes selon l’article 6 de la loi électorale européenne (EuWG) tous les Allemands au sens de l’article 116, alinéa 1, de la Loi fondamentale ayant atteint, le jour du scrutin, l’âge de dix-huit ans. Ils doivent aussi, depuis au moins trois mois, avoir un domicile en République fédérale d’Allemagne ou dans un autre État membre de l’Union européenne, ou y résider habituellement. Sont également électeurs les citoyennes et citoyens de l’UE ressortissants d’autres États membres, s’ils résident en Allemagne et ont atteint l’âge de dix-huit ans, ainsi que la durée minimale de séjour indiquée ci-dessus. Selon l’article 6, alinéa 2, EuWG, certaines personnes sont exclues du droit de vote, par exemple si, en Allemagne, elles ont perdu ce droit par décision judiciaire.
Comment s’effectue l’inscription sur la liste électorale et quels sont les délais ?
L’inscription sur la liste électorale est généralement effectuée d’office par l’autorité d’enregistrement conformément à la loi fédérale sur l’enregistrement des résidents. Quiconque est enregistré auprès d’une autorité d’enregistrement 42 jours avant l’élection et remplit les conditions légales est automatiquement inscrit sur la liste électorale (§ 17 EuWO). Les citoyens de l’Union originaires d’un autre État membre doivent, selon l’article 17a EuWO, faire une demande formelle d’inscription sur la liste électorale ; celle-ci doit parvenir à l’autorité municipale compétente au plus tard 21 jours avant l’élection. Toute personne résidant à l’étranger (Allemands de l’étranger) souhaitant participer aux élections européennes et ne disposant pas de domicile en Allemagne doit, dans le même délai, procéder à son inscription sur la liste électorale sur demande auprès du bureau électoral de la dernière commune de résidence en Allemagne.
Quelles règles juridiques s’appliquent à l’établissement des listes de partis ?
L’établissement des listes pour les élections européennes est régi par la loi électorale européenne (§§ 8 et suivants EuWG) et la loi sur les partis politiques. Les partis et autres groupements politiques doivent déposer leurs propositions électorales sous forme de listes. Selon l’article 8, alinéa 1, EuWG, tant des listes nationales que – pour les partis organisés dans certains Länder seulement – des listes régionales peuvent être établies. Les candidats sur une liste doivent être élus à bulletin secret lors d’une assemblée générale ou par une réunion de délégués (§ 21 Loi sur les partis, en liaison avec § 9 EuWG). Les documents et déclarations de soutien nécessaires doivent être remis au plus tard 83 jours avant l’élection auprès de l’administration électorale fédérale. Les propositions électorales sont ensuite contrôlées par la Commission électorale fédérale quant à leur conformité au droit.
Quelles sont les dispositions régissant le vote et la procédure de vote par correspondance ?
Le vote est essentiellement réglé par la loi électorale européenne (§§ 12 à 16 EuWG) et l’ordonnance électorale européenne (EuWO). Le vote peut s’effectuer personnellement au bureau de vote ou par correspondance. La demande de vote par correspondance peut être faite par écrit, par voie électronique ou en personne auprès de l’autorité municipale compétente jusqu’au deuxième jour précédant le scrutin (§ 24 EuWO). Des restrictions existent notamment concernant le délai, la restitution des documents ou, en cas de maladie soudaine, également le jour du scrutin. La confidentialité et la remise personnelle du bulletin sont obligatoires ; le secret du vote doit être respecté. Un certificat de vote est requis pour le vote par correspondance, délivré sur demande (§ 13 EuWG). En cas de doute sur la validité des documents de vote, ceux-ci peuvent être déclarés invalides.
Quels recours existent contre les décisions de la commission électorale ou en cas d’irrégularités lors des élections européennes ?
Contre les décisions de la commission électorale fédérale et les irrégularités constatées lors du processus électoral, la loi électorale européenne (§ 26 EuWG) prévoit la procédure de contrôle des élections. Toute personne disposant du droit de vote, tout parti et tout candidat peuvent former un recours devant le Bundestag allemand dans les deux mois suivant la publication du résultat officiel de l’élection. Le recours doit exposer en détail les faits litigieux et les violations des dispositions électorales. La commission de contrôle des élections du Bundestag examine les recours, peut tenir des audiences et propose une décision au Bundestag. La validité définitive des élections européennes est décidée par le Bundestag ; contre cette décision, un recours devant la Cour constitutionnelle fédérale est possible (§ 48 BVerfGG).
Quelles dispositions légales s’appliquent à la propagande électorale et au financement de la campagne ?
Les bases juridiques relatives à la propagande électorale et au financement de la campagne résultent de la loi sur les partis (PartG), de la loi électorale européenne, ainsi que d’autres prescriptions pertinentes, notamment en matière de protection des données et de droit audiovisuel. Selon l’article 20 PartG, les dons aux partis, leur publication et leur contrôle sont réglementés. Les espaces publics pour les affiches électorales sont attribués conformément aux règlements municipaux, dans le respect de l’égalité des chances (art. 21, alinéa 1, Loi fondamentale). À la radio et à la télévision, les partis doivent bénéficier d’un traitement équitable dans le cadre des prescriptions légales (Traité d’État sur la radiodiffusion). Toute propagande électorale manipulatrice ou trompeuse, notamment via la désinformation ou l’ingérence étrangère, peut en outre entraîner des conséquences pénales (§§ 108a-108c StGB).
Quelles sont les règles relatives à la publication et à la proclamation du résultat des élections ?
Le résultat officiel des élections européennes est constaté pour l’ensemble du territoire fédéral par l’administration électorale fédérale conformément à l’article 20 EuWG, et publié dans le Bulletin fédéral ainsi que par voie d’annonce publique. La constatation s’effectue après l’exploitation des procès-verbaux des responsables électoraux locaux et des Länder. La transmission au Parlement européen est réalisée selon les prescriptions contraignantes des directives européennes. La publication doit intervenir dans les jours qui suivent et contenir, outre le résultat global, la répartition des sièges entre les différents partis et listes. Les publications erronées ou les recours contre la constatation du résultat relèvent de la procédure de contrôle des élections mentionnée ci-dessus.
