Droit des étrangers

Définition et signification du droit des étrangers

Das Droit des étrangers réglemente l’ensemble des dispositions juridiques concernant le séjour et le statut juridique des personnes étrangères sur le territoire d’un État déterminé. Il englobe l’ensemble des règles nationales et internationales qui régissent l’entrée, le séjour, l’activité professionnelle, l’intégration, le changement de statut de séjour ainsi que la fin du séjour (notamment l’expulsion, le départ et le retour) des personnes étrangères. Le droit des étrangers constitue un domaine autonome du droit public, étroitement lié au droit des étrangers stricto sensu, au droit d’asile ainsi qu’au droit de séjour.

Sources juridiques du droit des étrangers

Sources juridiques nationales

Le droit des étrangers est codifié dans différentes lois et ordonnances. En Allemagne, on compte notamment parmi celles-ci la Loi sur le séjour (AufenthG), la Loi sur l’asile (AsylG), la Loi sur la libre circulation/EU et la Loi sur la nationalité (StAG). En outre, d’autres textes comme la Ordonnance sur l’emploi et la Loi sur l’intégration contiennent des dispositions pertinentes.

Lois et ordonnances nationales importantes :

• Loi sur le séjour (AufenthG) : Norme centrale pour l’entrée, le séjour et l’activité professionnelle des étrangers.
• Loi sur l’asile (AsylG) : Règle la procédure de reconnaissance du statut de réfugié.
• FreizügG/EU : S’applique aux citoyennes et citoyens de l’UE ainsi qu’à leurs membres de famille dans le cadre du droit à la libre circulation.
• Loi sur la nationalité (StAG) : Définit les conditions d’acquisition et de perte de la nationalité allemande.
• Ordonnance sur l’emploi : Détermine les conditions d’accès au marché du travail.

Il existe par ailleurs de nombreuses autres dispositions dans les instructions administratives, les lois des Länder et la pratique administrative.

Sources juridiques internationales et supranationales

Le droit des étrangers est fortement influencé par le droit international et le droit européen.

• Union européenne (UE) : Directives et règlements, notamment concernant l’accueil des réfugiés, la migration de travail et la politique des visas (par exemple, règlement Dublin III, acquis Schengen, directive européenne sur l’accueil).
• Convention européenne des droits de l’homme (CEDH) : Protège les droits fondamentaux des étrangers, notamment comme standard minimal en matière d’expulsion et d’éloignement.
• Conventions de l’ONU : Notamment la Convention de Genève relative au statut des réfugiés, les Pactes internationaux relatifs aux droits civils et politiques.
• Autres accords bilatéraux et multilatéraux : Accords sur la délivrance des visas, accords de réadmission, etc.

Champ d’application et contenu du droit des étrangers

Titre de séjour et autorisation de séjour

L’élément central du droit des étrangers réside dans la réglementation des titres de séjour. Sans un titre adéquat, le séjour est en principe interdit, à l’exception de certains cas spéciaux (par exemple, séjour de courte durée sans visa).

Types de titres de séjour :

• Visa
• Autorisation de séjour
• Carte Bleue UE
• Autorisation d’établissement
• Résidence permanente-UE
• Autorisation de séjour permanent pour les ressortissants de pays tiers

Chacun de ces titres est assorti de conditions et de droits spécifiques.

Entrée et délivrance de visa

L’entrée depuis un pays tiers est généralement soumise à l’obligation de visa. Le droit des étrangers détermine les conditions d’octroi d’un visa, notamment la justification du motif du séjour, la garantie des moyens de subsistance, l’assurance maladie ainsi que l’obligation de passeport.

Activité professionnelle et migration de travail

L’exercice d’une activité professionnelle par des étrangers est soumis à l’approbation des autorités compétentes ainsi que de l’Agence fédérale pour l’emploi. Des règles particulières s’appliquent pour les travailleurs qualifiés, étudiants, travailleurs indépendants, saisonniers ou personnes hautement qualifiées.

Mesures d’intégration

Le droit des étrangers contient des dispositions visant à favoriser l’intégration sociale des migrantes et migrants, telles que la participation à des cours d’intégration, l’apprentissage de la langue et la qualification professionnelle.

Droit d’asile et droit des réfugiés

La procédure d’asile constitue un domaine autonome, mais est étroitement liée au droit des étrangers. Les conditions requises pour la protection internationale, les motifs d’acceptation ou de rejet, ainsi que le déroulement de la procédure d’asile sont réglementés en détail.

Fin du séjour : expulsion, éloignement, refoulement

Le droit des étrangers comporte des dispositions relatives à la fin du séjour, notamment :

• Expulsion : Ordre de quitter le territoire en cas d’infractions graves à l’ordre juridique ou pour des motifs de dangerosité.
• Éloignement : Exécution forcée du départ.
• Refoulement : Rapatriement à la frontière si aucune autorisation d’entrée n’est détenue.

Des mécanismes de protection spécifiques s’appliquent, par exemple l’interdiction d’éloignement en raison de la vulnérabilité ou de risques de violations des droits de l’homme.

Mécanismes de protection personnelle et matérielle

Droit d’être entendu et protection juridique

Des recours juridictionnels sont ouverts contre les mesures telles que le refus de titre de séjour, l’expulsion ou l’éloignement. Les personnes concernées peuvent faire contrôler la légalité de la mesure devant les tribunaux administratifs.

Protection de groupes spécifiques

Des dispositions particulières sont prévues pour les groupes vulnérables tels que les mineurs, les membres de la famille de ressortissants allemands, les résidents de longue durée, les réfugiés reconnus, les bénéficiaires de la protection subsidiaire et les personnes en situation de handicap.

Droits sociaux et de participation

Le droit des étrangers couvre également l’accès aux prestations sociales, aux soins de santé, à l’éducation et au logement. Ces droits peuvent varier selon le statut et le droit au séjour.

Relation avec d’autres branches du droit

Le droit des étrangers recoupe divers autres domaines juridiques, notamment le droit de la nationalité, le droit du travail, le droit international privé, le droit pénal (notamment en matière d’entrée et de séjour illégaux) et le droit administratif (procédures administratives, voies de recours).

Développement historique et tendances actuelles

Le droit des étrangers est en constante évolution, influencé par les développements sociaux, politiques et économiques. Au cours des dernières décennies, on observe une juridicisation croissante, une différenciation et une européanisation accrue. Les tendances actuelles se manifestent en particulier par la numérisation des procédures administratives, un contrôle accru de la migration via une coopération européenne et l’élargissement des mesures d’intégration.

Littérature, jurisprudence et informations complémentaires

Textes législatifs

• <a href="https://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg2004/”>Loi sur le séjour (AufenthG)
• <a href="https://www.gesetze-im-internet.de/asylvfg1992/”>Loi sur l’asile (AsylG)
• Loi sur la nationalité (StAG)
• Directives et règlements européens

Informations complémentaires

• Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF)
• Bundestag allemand – Page thématique asile et protection des réfugiés

Cet article offre un aperçu complet du droit des étrangers, de ses fondements juridiques, de ses champs d’application, des mécanismes de protection et des références internationales. Le droit des étrangers constitue ainsi un domaine central pour la gestion des personnes étrangères sur le territoire national et sert de pilier fondamental de la politique nationale de migration et d’intégration.

Questions fréquemment posées

Quelles sont les conditions à remplir pour l’octroi d’un titre de séjour ?

Pour l’octroi d’un titre de séjour au sens du droit des étrangers, de nombreuses conditions formelles et matérielles doivent être remplies. Fondamentalement, la loi exige en règle générale un passeport valide ou un document de remplacement, des moyens de subsistance assurés sans recours aux prestations sociales, une couverture maladie suffisante ainsi que – selon le motif du séjour – la preuve d’exigences spécifiques, par exemple en matière d’emploi, de formation ou de liens familiaux. En outre, il ne doit exister ni motifs d’expulsion ni interdiction d’entrée ; le cas échéant, des mesures d’intégration spécifiques, telle la justification de connaissances en allemand, doivent être remplies. Des vérifications de fiabilité sont également effectuées au cas par cas, notamment quant à d’éventuelles condamnations pénales. L’autorité compétente examine la réunion de toutes les conditions dans le cadre d’une procédure formelle soumise à des délais légaux et au respect du droit d’être entendu.

Comment se déroule la prolongation d’un titre de séjour existant ?

La prolongation d’un titre de séjour doit être demandée en temps utile avant l’expiration de sa durée de validité, les mêmes conditions que pour la première délivrance devant être de nouveau prouvées. La demande doit être déposée en principe auprès de l’autorité compétente pour le lieu de résidence. Il est habituellement exigé que les conditions soient satisfaites durant toute la durée du séjour, en particulier concernant les moyens de subsistance, l’assurance maladie et la persistance du motif du séjour. Des documents complémentaires telles qu’un contrat de location, des fiches de paie ou des attestations d’assurance et de domicile récentes peuvent être exigés. L’autorité vérifie à nouveau les aspects liés à l’intégration et s’assure qu’aucune délinquance ou autre motif d’exclusion n’est intervenu depuis lors. Si la demande est déposée après expiration du délai, le droit de séjour supplémentaire peut – selon les circonstances – être perdu ou un retour dans le pays d’origine nécessaire.

Dans quelles circonstances un titre de séjour peut-il être révoqué ou retiré ?

Un titre de séjour peut être révoqué ou retiré selon les dispositions du droit des étrangers dès que les conditions de son octroi viennent à disparaître. Cela concerne notamment les cas où le motif du séjour n’existe plus, par exemple en cas de divorce dans le cadre d’un titre de séjour accordé pour des raisons familiales ou de fin de contrat de travail pour un droit de séjour spécifique à l’activité professionnelle. D’autres motifs de retrait sont l’obtention frauduleuse du titre de séjour par tromperie, fausses déclarations ou falsification de documents, ainsi que la commission d’infractions graves à l’ordre et à la sécurité publics, telles que la récidive pénale. La décision de retrait appartient à l’autorité compétente dans le respect du principe de proportionnalité et, le cas échéant, après audition de la personne concernée. Les recours contre de telles décisions sont en principe admis.

Quels sont les droits et devoirs des titulaires d’un titre de séjour temporaire ?

Les titulaires d’un titre de séjour temporaire sont liés au motif de séjour mentionné sur leur titre ainsi qu’à d’éventuelles restrictions territoriales et matérielles. En général, l’exercice d’une activité professionnelle n’est autorisé que si cela est expressément indiqué sur le titre ; sinon, seul un séjour sans accès au marché du travail est garanti. Les obligations principales incluent la demande de prorogation dans les délais ainsi que la déclaration de tout changement pouvant influencer le statut de séjour, notamment le changement de domicile, modification de l’état civil ou d’activité professionnelle. Le non-respect de ces obligations peut entraîner le refus de la prolongation ou l’engagement de procédures de fin de séjour. De plus, la participation aux mesures d’intégration prescrites est obligatoire, si cela est prévu sur le titre de séjour.

En quoi la procédure d’asile diffère-t-elle de la procédure de séjour classique ?

La procédure d’asile constitue une procédure autonome et spécialisée, visant exclusivement la protection des personnes qui, en raison de persécutions relevant de la Convention de Genève, de tortures, de traitements inhumains ou de menaces dues à des conflits, ne peuvent retourner dans leur pays d’origine. Contrairement aux procédures de séjour classiques, qui reposent sur des titres de séjour légaux tels que l’autorisation de séjour, l’autorisation d’établissement ou la Carte Bleue UE et sont accordées selon appréciation ou à la demande, la procédure d’asile n’est régie que par des normes de protection internationales. Alors que, dans la procédure classique, il faut justifier le motif du séjour (travail, famille, études…), en procédure d’asile, la mise en évidence d’une situation individuelle de danger prime. De plus, les compétences administratives, voies de recours et effet suspensif des recours diffèrent dans leur organisation.

Quelle est l’importance de l’interdiction d’entrée et de séjour en droit des étrangers ?

Une interdiction d’entrée et de séjour, également appelée décision de retour, signifie qu’une personne se voit refuser l’entrée et le séjour sur le territoire fédéral pour une période déterminée. Les motifs d’une telle interdiction résident généralement dans des infractions à la législation des étrangers, telles qu’une entrée non autorisée, un séjour sans visa après expiration de la période autorisée ou la présence de situations de danger (par ex. délinquance grave). L’édiction d’une telle interdiction prend la forme d’une décision officielle, habituellement assortie d’une limitation dans le temps, dont la durée dépend de la gravité et de la nature de l’infraction. Une interdiction d’entrée peut également produire des effets au niveau européen, empêchant la réadmission dans d’autres États Schengen ; toutefois des exceptions sont possibles lorsque l’intérêt public ou privé l’exige et peut être démontré.

Que faut-il prendre en compte pour le regroupement familial ?

Le regroupement familial auprès d’une personne résidant légalement en Allemagne est soumis à des conditions juridiques strictes. Il convient de prendre en compte notamment les dispositions relatives au statut de la personne de référence (par exemple, réfugié reconnu, ressortissant d’un pays tiers disposant d’une autorisation d’établissement ou de séjour), la disponibilité d’un logement adapté ainsi que la garantie des moyens de subsistance pour tous les membres de la famille. Pour certaines catégories, notamment pour garantir l’unité du noyau familial des réfugiés reconnus, le droit prévoit des exceptions aux conditions générales. En outre, il est nécessaire de présenter des preuves de lien de parenté (acte de mariage, actes de naissance), si besoin une attestation de connaissances élémentaires de l’allemand et éventuellement une preuve d’intégration dans l’environnement social existant. Les demandes doivent en principe être déposées dans le pays d’origine auprès de la représentation allemande, qui les transmet à l’autorité compétente. Les décisions négatives peuvent faire l’objet de recours.