Définition et explication du terme : Double nationalité
Die double nationalité désigne le statut juridique d’une personne qui possède simultanément la nationalité de deux États. En science juridique, on utilise souvent de manière synonyme le terme plurinationalité ou nationalité multiple lorsqu’une personne possède trois nationalités ou plus. La double nationalité a des conséquences juridiques considérables tant au niveau national qu’international et fait l’objet de nombreuses réglementations légales.
Bases légales de la double nationalité
Droit national
La possibilité d’une double nationalité est réglementée dans la plupart des pays par des lois nationales spécifiques. En Allemagne, c’est notamment la Loi sur la nationalité (StAG), qui définit dans quelle mesure la double ou la multiple nationalité sont admises.
Allemagne
Selon le droit allemand, le principe de base est ce que l’on appelle “l’interdiction de la double nationalité”, ce qui signifie que la double appartenance à plusieurs nationalités doit être évitée. Néanmoins, des exceptions sont prévues, notamment lorsque la renonciation à la nationalité d’origine n’est pas possible ou déraisonnable, lorsque les parents ont des nationalités différentes (principe du droit du sang), en cas de naissance à l’étranger (principe du droit du sol), ou pour les citoyens de l’UE et les ressortissants suisses. Depuis 2014, le droit allemand a également renoncé à ce que l’on appelle l’ obligation d’option pour les enfants de parents étrangers, à condition qu’ils grandissent en Allemagne.
Autres États
De nombreux États abordent la question différemment : alors que certains, comme les États-Unis, le Canada ou la Grande-Bretagne, autorisent largement la double nationalité, d’autres, comme l’Inde ou la Chine, l’interdisent. D’autres pays la conditionnent ou ne la permettent que dans certains cas (par exemple, en cas de mariage, de naissance, d’investissements ou de migration pour raisons humanitaires).
Droit international
Conventions et accords
Divers accords internationaux régissent les questions de nationalité. La Convention européenne sur la nationalité (CEN) de 1997 édicte des principes fondamentaux, tels que la prévention de l’apatridie et la réglementation de la plurinationalité, mais la mise en œuvre concrète reste du ressort des États parties.
Dans le contexte européen, d’autres accords s’appliquent, tels que la Convention européenne sur la réduction des cas de nationalité multiple et sur les obligations militaires dans les cas de plurinationalité (1963). Toutefois, la situation juridique internationale n’est pas harmonisée, car le droit de la nationalité relève de la souveraineté nationale.
Acquisition de la double nationalité
Par la naissance
Le droit de la nationalité de nombreux États combine le principe du droit du sang (ius sanguinis) et le principe du droit du sol (ius soli). Ainsi, un enfant peut acquérir automatiquement les deux nationalités de ses parents ou, du fait de son lieu de naissance, obtenir en plus la nationalité d’un autre État.
Exemple : Allemagne
Une personne née en Allemagne de parents étrangers acquiert, en plus de la nationalité d’origine, la nationalité allemande par la naissance sur le sol allemand (par exemple selon § 4 al. 3 StAG), la double nationalité étant ainsi présente dès la naissance.
Par naturalisation
Quiconque acquiert une nouvelle nationalité par naturalisation doit souvent renoncer à sa nationalité précédente selon le droit national. De nombreux pays prévoient à cet égard des règles d’option ou des exceptions générales, notamment si le pays d’origine refuse la décharge ou impose des conditions déraisonnables. Dans le cadre de la libre circulation européenne, les citoyens de l’UE bénéficient par ailleurs de privilèges pour obtenir la double nationalité au sein de l’UE.
Par mariage ou adoption
Certaines législations permettent une naturalisation facilitée par mariage à un ressortissant ou en cas d’adoption par un ressortissant. Dans ce cas, les acquéreurs peuvent souvent conserver leur nationalité d’origine et ainsi obtenir une double nationalité.
Autres cas
D’autres voies vers la plurinationalité existent, par exemple par la réacquisition après perte, par possession de nationalités successives dans les anciennes colonies, ou via des programmes d’investisseurs.
Conséquences juridiques de la double nationalité
Droits et obligations
Les personnes ayant la double nationalité sont généralement considérées comme membres à part entière des deux États et soumises à leurs droits et obligations respectifs. Cela inclut notamment :
- Droit de vote : Le droit de participer aux élections dans les deux États, si les règles locales le permettent.
- Protection par l’État : Droit à la protection consulaire des deux États à l’étranger – toutefois avec certaines restrictions (par exemple, dans des pays tiers, seule l’une des deux nationalités peut être reconnue pour l’assistance consulaire).
- Service militaire : Dans certains pays, la double nationalité peut entraîner une double obligation de service militaire ou des accords réciproques existent pour l’éviter.
- Obligations fiscales : Des obligations fiscales peuvent exister dans les deux États, notamment dans le cadre de l’imposition mondiale. Les conventions contre la double imposition visent toutefois à éviter les doubles charges.
Limitations et particularités
Certains États ne reconnaissent pas la seconde nationalité selon leur propre droit ou l’ignorent dans les relations juridiques. En temps de crise, comme lors de tensions politiques ou diplomatiques, la double nationalité peut entraîner des défis particuliers, par exemple en matière d’extradition, de service militaire ou d’interdictions d’entrée.
Un autre risque existe concernant les règles de visa et d’entrée, lorsqu’un État limite l’entrée de citoyens à double nationalité ou même procède à une expulsion.
Perte et renonciation à la double nationalité
La perte de la double nationalité peut résulter d’une renonciation expresse, d’un retrait, de l’acquisition d’une nouvelle nationalité en infraction à la loi, ou par adoption, mariage ou autres motifs légaux. Chaque pays réglemente ces questions de manière autonome. Des États comme l’Autriche ou les Pays-Bas peuvent ordonner la perte de leur propre nationalité si une nationalité étrangère est acquise sans autorisation.
Avantages et inconvénients de la double nationalité
Avantages
- Liberté de circulation et droit d’établissement : Possibilités facilitées de séjour, de travail et d’études dans plusieurs pays.
- Protection des droits : Accès à plusieurs systèmes politiques, systèmes sociaux et marchés du travail.
- Sécurité : Protection consulaire par plusieurs États à l’étranger.
- Avantages familiaux : Simplification des questions de séjour et d’héritage au sein de familles à dimension internationale.
Inconvénients
- Service militaire : Risque de double convocation au service militaire.
- Charges fiscales : Risque de recoupement des obligations fiscales.
- Incertitudes juridiques : Complexité dans les relations juridiques internationales.
- Complications en matière de protection consulaire : Limitations de la protection diplomatique en cas de conflit.
Conclusion
La double nationalité constitue un statut juridique complexe ayant de multiples répercussions nationales et internationales. Elle offre de nombreux avantages en termes de mobilité, de participation à plusieurs pays et d’accès à divers droits, mais elle présente aussi des défis, surtout concernant les obligations et les conflits entre les divers systèmes juridiques. Les droits et obligations précis des personnes à double nationalité dépendent principalement des réglementations nationales respectives et des accords internationaux.
Voir aussi :
Sources et littérature :
- Loi sur la nationalité (StAG)
- Convention européenne sur la nationalité (CEN)
- Ministère fédéral de l’Intérieur et de la Patrie (BMI) : Informations sur la nationalité allemande
- Jurisprudence internationale et législations nationales des États respectifs
Questions fréquemment posées
Dans quels cas le droit allemand de la nationalité autorise-t-il la double nationalité ?
Le droit allemand de la nationalité autorise la double nationalité dans certains cas exceptionnels. Parmi les exceptions principales figure l’acquisition d’une autre nationalité par naissance, notamment par le principe du droit du sol ou du droit du sang, par exemple si un enfant a, dès la naissance, des parents de nationalités différentes ou naît à l’étranger. Une autre exception s’applique lorsqu’un Allemand souhaite acquérir, sur demande, une nationalité étrangère, mais que cela n’est possible qu’avec l’autorisation dite de conservation de la nationalité (§ 25 alinéa 2 StAG). Il doit alors être prouvé que la perte de la nationalité allemande constituerait une grave difficulté personnelle et qu’un lien fort avec l’Allemagne continue d’exister. De plus, les citoyens de l’UE ou suisses peuvent, lors de la naturalisation en Allemagne, conserver leur nationalité d’origine, à condition que des accords internationaux ou la législation de leur pays d’origine le permettent. Enfin, pour les réfugiés ou les apatrides, il peut être renoncé à la renonciation à la nationalité précédente dans des cas particuliers, notamment en cas de motifs politiques ou de conditions inacceptables.
Quelles sont les conséquences juridiques d’une double nationalité selon le droit allemand ?
Une personne ayant la double nationalité est en principe considérée comme Allemande en Allemagne ; cela signifie que les binationaux résidant en Allemagne sont traités en droit comme uniquement citoyens allemands (§ 17 al. 1 phrase 2 StAG). À l’étranger, cependant, des droits et obligations concurrents peuvent apparaître : selon le pays, une personne est considérée comme ressortissante de cet État et soumise à ses lois, ce qui peut entraîner des différences dans la protection consulaire ou le service militaire. En ce qui concerne le droit de vote, la sécurité sociale ou les obligations telles que le service militaire, il peut ainsi y avoir à la fois des privilèges et des obligations issus des deux nationalités. Par ailleurs, des conflits peuvent surgir, notamment si les deux pays exigent un service obligatoire ou si différentes conditions d’entrée s’appliquent. Les binationaux doivent donc prendre en compte les conséquences juridiques tant en Allemagne que dans l’autre État.
Les mineurs peuvent-ils posséder une double nationalité et que se passe-t-il à la majorité ?
Les mineurs peuvent acquérir deux nationalités par la naissance ou l’adoption, surtout si les parents ont des nationalités différentes ou si l’enfant naît à l’étranger et que la législation du pays de naissance admet la double nationalité. Jusqu’en 2014, les enfants nés en Allemagne de parents étrangers étaient soumis au modèle de l’option : ils devaient choisir une nationalité entre 18 et 23 ans. Depuis la réforme de la loi sur la nationalité en 2014, l’obligation d’option a été supprimée pour les enfants nés et ayant grandi en Allemagne, à condition qu’ils prouvent des attaches particulières avec l’Allemagne (par exemple, une scolarisation ou une longue résidence). Les mineurs n’ont donc, en passant à la majorité, en principe plus à faire ce choix, à condition de remplir les conditions de la nouvelle législation.
Quelles sont les conséquences de la double nationalité sur le service militaire ?
Le service militaire est un aspect complexe en cas de double nationalité, car de nombreux pays, dont l’Allemagne (jusqu’en 2011, date de sa suspension), recrutent leurs ressortissants pour le service militaire. Un binational peut en principe être astreint au service dans les deux pays ; juridiquement, c’est l’accord sur les binationaux (entre certains pays) qui prévaut : il prévoit que le service militaire peut être effectué dans l’un des deux pays et reconnu par l’autre. En l’absence d’un tel accord, il y a un risque d’être appelé dans les deux pays, même si certaines exceptions ou compensations existent. Les personnes concernées ont l’obligation, notamment pour des séjours prolongés à l’étranger, de se renseigner à temps auprès des autorités compétentes sur leurs obligations.
La nationalité allemande est-elle automatiquement perdue en cas d’acquisition d’une autre nationalité ?
Selon le § 25 de la loi sur la nationalité (StAG), un Allemand qui acquiert, sur demande, une nationalité étrangère perd en principe automatiquement la nationalité allemande, sauf si une autorisation de conservation a été accordée au préalable par l’autorité compétente. Cette perte n’a pas lieu si l’acquisition de la nationalité supplémentaire résulte d’une naissance, d’un mariage ou d’une succession. La règle générale pour l’acquisition volontaire est donc la suivante : la détention des deux passeports n’est légale que si l’autorisation administrative correspondante existe ou qu’une des exceptions prévues par la loi s’applique.
Quels sont les documents nécessaires pour la demande d’autorisation de conservation de nationalité ?
Pour demander une autorisation de conservation de nationalité selon § 25 al. 2 StAG, plusieurs documents doivent être fournis. Ceux-ci incluent une demande informelle avec une justification détaillée expliquant pourquoi la perte de la nationalité allemande constituerait une difficulté excessive, des preuves du maintien des liens avec l’Allemagne (par exemple emploi, logement, liens familiaux), une pièce d’identité valide ainsi que, en règle générale, des documents concernant l’acquisition prévue de l’autre nationalité. Les exigences concrètes peuvent varier selon les Länder, il est donc conseillé, avant toute demande, de se renseigner auprès de l’autorité compétente – le service de la nationalité du lieu de résidence – ou de consulter les informations disponibles sur place.
Quels pays ne reconnaissent pas la double nationalité et qu’est-ce que cela implique pour les détenteurs d’un passeport allemand ?
Certains pays – par exemple la Chine, l’Inde ou l’Arabie saoudite – ne reconnaissent en principe pas la double nationalité. Cela signifie que les personnes possédant un passeport allemand, originaires de l’un de ces pays et y détenant une autre nationalité en plus de l’allemande, risquent d’importantes conséquences juridiques. Celles-ci vont de la perte automatique de la nationalité étrangère, à des sanctions légales, des restrictions de sortie ou de protection consulaire, jusqu’à la révocation du passeport allemand dans le pays d’origine. Il est donc essentiel de se renseigner en détail sur la législation de son pays d’origine avant une demande de nationalité supplémentaire, car toute infraction peut avoir des conséquences pénales.
