Définition et statut juridique de la Deutsche Welle
Die Deutsche Welle (DW) est le diffuseur international de la République fédérale d’Allemagne. Elle occupe une position particulière dans le droit allemand de la radiodiffusion et dispose d’un cadre légal propre. Son objectif est de présenter à l’étranger une image complète et objective de la situation sociale, politique et économique de l’Allemagne et de promouvoir le dialogue interculturel.
Base juridique
La Deutsche Welle est un établissement public fédéral de droit public ayant son siège à Bonn et à Berlin. Sa base juridique est constituée par la Loi sur la Deutsche Welle (DWG), entrée en vigueur le 16 décembre 1997 et régulièrement révisée. La version actuelle régit les missions, l’organisation interne, les principes du programme, le contrôle et le financement de l’établissement.
Loi sur la Deutsche Welle (DWG)
La Loi sur la Deutsche Welle définit la DW comme un organisme de diffusion indépendant et non commercial. Selon l’Art. 1 DWG, elle a pour mission de « transmettre, notamment à l’étranger, une image complète et objective de l’actualité allemande et des positions allemandes ».
Indépendance et absence d’influence étatique
Conformément à l’article 5, alinéa 1 de la Loi fondamentale, la Deutsche Welle bénéficie également de la liberté de radiodiffusion. La loi prévoit des mécanismes pour garantir une organisation indépendante de l’État, une prise de décision autonome et l’indépendance de la programmation.
Missions et principes du programme
Mission selon la DWG
La Deutsche Welle remplit une mission particulière, inscrite dans la loi. Ses missions comprennent :
- la diffusion d’informations indépendantes et objectivement vérifiées sur les événements actuels en Allemagne et à l’étranger,
- la promotion de la langue et de la culture allemandes,
- la contribution à la compréhension mutuelle et aux échanges entre les peuples.
Ces objectifs sont formulés en détail à l’article 3 DWG.
Programme et langues
Les programmes de la DW sont diffusés en de nombreuses langues, dont l’allemand, l’anglais, l’espagnol et l’arabe. Les contenus ne sont pas destinés au marché intérieur, mais servent à informer un public international.
Respect des exigences légales en matière de presse et de radiodiffusion
La DW agit selon les principes établis en Allemagne en matière de liberté de la presse, d’indépendance, de pluralisme, d’équilibre et de séparation entre la publicité et le contenu rédactionnel. Les exigences spécifiques résultent du DWG ainsi que, de manière complémentaire, de la Loi sur les télémédias (TMG) et du Traité d’État sur la radiodiffusion et les télémédias (RStV/TMG), dans la mesure où ils s’appliquent.
Organisation et contrôle
Structure des organes
L’organisation interne de la Deutsche Welle est précisément régie par la Loi sur la Deutsche Welle. Les organes essentiels sont :
- Intendant: dirige la DW et est responsable de la programmation et de l’administration.
- Conseil de surveillance: contrôle le respect de la mission légale et des principes du programme, et assure le contrôle sociétal.
- Conseil d’administration: est chargé de la surveillance économique et financière.
La composition des organes est déterminée par la loi à partir de divers groupes sociaux et institutions afin d’assurer la diversité du contenu et de l’organisation.
Absence d’influence étatique
Pour garantir l’absence d’influence politique, des prescriptions légales doivent être respectées afin d’exclure toute influence politique directe sur la programmation et l’organisation. Cela concerne également l’indépendance dans la nomination des membres des organes.
Financement et gestion économique
Financement
La Deutsche Welle est principalement financée par le budget fédéral. Elle ne perçoit pas de contributions provenant de la redevance audiovisuelle comme l’ARD, la ZDF ou Deutschlandradio. Le financement est inscrit chaque année dans le budget fédéral et sert exclusivement à l’accomplissement de la mission légale et à une gestion économique conforme.
Recettes et subventions
En plus des subventions du budget fédéral, la DW peut, conformément à l’article 15 DWG, générer de manière limitée des recettes par la publicité, le sponsoring, les licences de programme et d’autres prestations de service. Ces recettes ne doivent pas porter atteinte à la mission légale.
Contrôle et transparence
La gestion économique est contrôlée par le conseil d’administration, la révision interne de la DW ainsi que par l’audit externe de la Cour fédérale des comptes. La DW est tenue de rendre public son plan budgétaire et de le conduire selon les principes de la comptabilité commerciale.
Intégration internationale et aspects de droit international
Statut dans le secteur international de la radiodiffusion
La Deutsche Welle agit dans le cadre des conventions internationales sur les médias et est membre d’organisations internationales majeures telles que l’Union Européenne de Radio-Télévision (UER). Elle doit respecter les obligations internationales, notamment en matière de liberté des médias, de pluralisme et de protection des droits d’auteur.
Diffusion à l’étranger
Pour la diffusion de ses programmes à l’étranger, la DW respecte les ordres juridiques nationaux des pays de réception. Cela inclut, entre autres, les droits internationaux des médias, du droit d’auteur, de la concurrence et des télécommunications.
Cadre juridique du droit d’auteur
Protection de ses propres contenus
Les contenus produits par la Deutsche Welle sont protégés par le droit d’auteur allemand (§§ 2 et suivants de la loi sur le droit d’auteur). Leur utilisation et leur exploitation sont soumises à l’octroi des droits et licences correspondants.
Productions externes
Lors de l’intégration de contenus externes ou d’apports de rédactions et de partenaires externes, des réglementations complètes s’appliquent quant au respect des droits d’auteur et des droits voisins.
Protection des données et numérisation
Prescriptions en matière de protection des données
La Deutsche Welle est tenue, dans l’exploitation de ses offres numériques (sites web, applications, services de streaming), de respecter les prescriptions du Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD), de la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG) ainsi que les éventuelles dispositions spéciales applicables. Le traitement sécurisé des données utilisateurs et la protection des données personnelles sont de la plus haute priorité.
Transformation numérique
Avec la montée en puissance de l’offre en ligne, les offres numériques de la DW relèvent, outre la DWG, également des dispositions de la Loi sur les télémédias (TMG) ou du Traité d’État sur les médias (MStV), notamment en ce qui concerne l’obligation d’identification (impressum), la responsabilité et l’accessibilité.
Résumé et perspectives
La Deutsche Welle est un organisme de diffusion indépendant, fédéral et de droit public doté d’un mandat légal spécifique pour l’information internationale et la compréhension entre les peuples. Elle agit sur la base de sa propre loi, est organisée en toute indépendance vis-à-vis de l’État et est financée par le budget fédéral. Ses activités s’inscrivent dans l’interaction de règles juridiques allemandes, européennes et internationales, notamment en matière de radiodiffusion, de médias, de droits d’auteur et de protection des données. Avec la progression de la numérisation et l’augmentation de la complexité réglementaire internationale, l’environnement juridique de la Deutsche Welle reste très dynamique.
Remarque : Cet article vise à fournir une information générale sur le cadre juridique de la Deutsche Welle et ne prétend pas à l’exhaustivité concernant tous les aspects juridiques dans le détail.
Questions fréquemment posées
La Deutsche Welle est-elle soumise au Traité d’État sur la radiodiffusion ?
La Deutsche Welle (DW) n’est pas soumise au Traité d’État allemand sur la radiodiffusion, mais est régie par la Loi sur la Deutsche Welle (DWG). Le Traité d’État sur la radiodiffusion s’applique aux diffuseurs publics et privés qui s’adressent au public allemand avec leur offre de programmes. La Deutsche Welle, en revanche, est constituée comme diffuseur international du gouvernement fédéral et s’adresse exclusivement à l’étranger. La DWG définit les missions spécifiques, l’administration, l’orientation des programmes ainsi que l’indépendance de la DW, et crée un cadre juridique autonome. La liberté rédactionnelle y est ainsi garantie et toute influence directe par des instances publiques explicitement exclue.
Dans quelle mesure la Deutsche Welle est-elle soumise aux directives du gouvernement fédéral ?
La Deutsche Welle agit comme établissement public de droit public indépendante du gouvernement fédéral et n’est expressément pas soumise à ses directives. Selon l’article 4, al. 2 de la Loi sur la Deutsche Welle, le gouvernement fédéral ne peut donner aucune instruction professionnelle concernant la conception des programmes ou les décisions rédactionnelles. La DW dispose d’un intendant et d’un conseil de surveillance propres, qui veillent à la mise en œuvre autonome des missions légales et à une couverture indépendante de l’État. Ainsi, la radiodiffusion indépendante de l’État, telle que reconnue par l’arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale de 1961, est assurée, garantissant l’indépendance de la formation de l’opinion et de l’information.
Le financement de la Deutsche Welle est-il régi par la loi ?
Oui, le financement de la Deutsche Welle est assuré exclusivement par des fonds fédéraux, dont la mise à disposition est fixée chaque année dans le budget fédéral et décidée par le Bundestag. La base juridique exacte est constituée par l’article 43 de la Loi sur la Deutsche Welle. Contrairement aux organismes de radiodiffusion publics allemands, la DW ne reçoit aucun fonds issus de la redevance télévisuelle, mais est financée directement par le budget fédéral. L’attribution des fonds fait donc l’objet de mesures particulières de transparence et de contrôle, par exemple par la commission d’audit du Bundestag et le ministère fédéral des Finances. Les fonds sont utilisés exclusivement dans le but d’accomplir la mission légale à l’étranger.
Quelles sont les conditions juridiques requises pour les employés de la Deutsche Welle ?
Le cadre juridique pour les employés de la Deutsche Welle découle aussi bien de la Loi sur la Deutsche Welle que du droit du travail. Les dispositions générales du droit du travail, telles que la loi sur les conventions collectives et la loi sur la représentation du personnel, s’appliquent, sauf réglementation particulière dans la DWG. Pour les postes clés comme l’intendant ou les directeurs, des règles spécifiques existent : la nomination est par exemple faite par le conseil de surveillance et est soumise à des critères de qualification définis également dans la DWG. De plus, le personnel est soumis au code de conduite de la DW ainsi qu’à des lignes directrices éthiques particulières afin de garantir une information indépendante, objective et impartiale.
Quel est le champ d’application juridique des contenus de programme de la Deutsche Welle ?
Selon l’article 4 DWG, les contenus de programme de la Deutsche Welle sont destinés à l’étranger. Cela signifie que les programmes et offres ne doivent en principe pas viser le public allemand. Toutefois, selon le principe de séparation de l’État, ils peuvent être reçus en Allemagne tant qu’ils ne sont pas spécifiquement destinés au territoire national. La DW est légalement tenue d’offrir ses contenus principalement dans des langues et des formats accessibles à un public international. L’organisation des contenus doit en outre respecter les exigences de la Loi fondamentale, en particulier les droits fondamentaux, comme la liberté de la presse, la liberté d’expression et la protection de la jeunesse.
La Deutsche Welle est-elle soumise au contrôle des tribunaux allemands ?
En tant qu’établissement public de droit public, la Deutsche Welle est naturellement soumise au contrôle des juridictions allemandes, notamment en cas de litiges administratifs. Les décisions de la DW ayant un effet à l’extérieur peuvent donc être soumises à la vérification des tribunaux administratifs compétents. Les décisions relevant du droit du travail doivent également respecter les prescriptions des juridictions du travail allemandes. La base juridique spécifique est toujours la Loi sur la Deutsche Welle, les autres lois publiques s’appliquant à titre subsidiaire si le DWG n’établit pas de régime explicite.
Quelles sont les règles de protection des données applicables à la Deutsche Welle ?
La Deutsche Welle est soumise aux prescriptions du Règlement général sur la protection des données (RGPD) et de la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG). En tant qu’établissement public, la DW est tenue de désigner un délégué à la protection des données et doit organiser la collecte, la sauvegarde et le traitement des données personnelles de ses utilisateurs, employés et autres personnes conformément au droit allemand et européen sur la protection des données. Des directives internes couvrent en outre les exigences particulières d’une entreprise médiatique internationale. Les violations de la protection des données peuvent être poursuivies à la fois par les autorités allemandes de contrôle et par les personnes concernées.
