Explication du terme : Freischuss
Der Freischuss est un terme consacré dans l’ordre juridique allemand, utilisé principalement dans le cadre des examens universitaires. Il désigne le droit, pour les candidats, de présenter une prestation d’examen à titre « d’essai », c’est-à-dire sans que cela ne compte dans le nombre régulier de tentatives autorisées, si certaines conditions sont remplies. Le Freischuss figure de manière significative dans les règlements d’examen de nombreux cursus universitaires et est notamment consacré dans le domaine du droit (premier examen d’État en droit) ainsi que dans divers règlements d’examen régionaux. Sa mise en œuvre concrète, ses conditions, ses effets sur la biographie d’examen et ses fondements juridiques sont régis par des dispositions détaillées et par une jurisprudence abondante.
Fondements juridiques du Freischuss
Dispositions légales
Les bases juridiques du Freischuss ne sont pas codifiées dans une loi fédérale, mais résultent principalement des règlements d’études et d’examen propres à chaque établissement, ainsi que des lois des Länder.
Sciences juridiques (formation en droit)
Dans le domaine juridique, le Freischuss est notamment réglementé par les lois régionales portant sur la formation et l’examen des juristes (par exemple le JAG – Gesetz zur Ausbildung der Juristen). Les règles concernant le Freischuss ne sont pas uniformes à l’échelle fédérale, mais varient d’un Land à l’autre.
À titre d’exemple, l’article 22 de la loi de Hambourg sur la formation des juristes (HJAG) prévoit la procédure du Freischuss. Des dispositions similaires se trouvent également dans les JAG des Länder Bavière, Rhénanie-du-Nord-Westphalie, Bade-Wurtemberg et d’autres États fédérés.
Autres domaines d’application
Outre la formation juridique, des règles similaires de Freischuss existent dans d’autres filières universitaires, comme la médecine, la pharmacie ou les études destinées à l’enseignement. Leur fondement juridique réside dans les règlements d’examen propres aux universités ainsi que dans les lois de formation régionales, telles que la loi régionale sur l’enseignement supérieur (LHG) ou la loi sur l’enseignement supérieur (HG).
Jurisprudence et pratique administrative
La définition et l’interprétation des règles liées au Freischuss font fréquemment l’objet de décisions des juridictions administratives, en particulier lors de contestations de décisions d’examen, de la reconnaissance des conditions du Freischuss ou de l’application des règles dérogatoires pour cas de rigueur.
Conditions du Freischuss
Aperçu des conditions
Le Freischuss ne peut généralement être utilisé que sous certaines conditions :
- Durée réglementaire des études : La prestation d’examen doit généralement être présentée pendant la durée réglementaire des études ou dans un délai déterminé suivant cette période, souvent avec un délai de tolérance.
- Réalisation de certaines exigences de performance : Avant de se présenter à l’examen Freischuss, il est souvent requis d’avoir validé tous les contrôles de connaissances nécessaires.
- Absence de tentative définitive échouée antérieurement : Le Freischuss n’est en principe possible que lorsque l’examen en question est passé pour la première fois et qu’aucun échec définitif n’est intervenu auparavant.
À titre d’exemple, la loi bavaroise sur la formation des juristes (BayJAG) prévoit que le premier examen d’État en droit peut être passé comme Freischuss si certains délais (durée réglementaire des études plus un semestre) sont respectés et les preuves de performance nécessaires fournies en temps voulu.
Conséquences juridiques du Freischuss
Effets d’un Freischuss non réussi
Si la prestation d’examen dans le cadre d’un Freischuss n’est pas réussie, cela n’affecte en principe pas le nombre d’essais réglementaires autorisés. Autrement dit, l’examen est réputé ne pas avoir été passé et il n’entraîne aucune sanction sous forme d’échec. La répétition est alors possible dans toute son étendue.
Effets en cas de réussite et d’amélioration de la note
Si la prestation d’examen est réussie au Freischuss, le résultat est reconnu dans le cursus. De nombreux règlements d’examen prévoient également la possibilité d’améliorer la note : lorsque le candidat réussit un examen en Freischuss, il peut, à titre exceptionnel, le repasser en vue d’améliorer la note obtenue. Dans ce cas, le meilleur résultat est retenu. Les conditions et les délais pour une amélioration de la note diffèrent selon la filière et le règlement d’examen.
Distinction par rapport à des institutions juridiques similaires
Désistement et absence
Un Freischuss se distingue essentiellement d’un désistement ou d’une absence justifiée à un examen. Alors qu’en cas de désistement ou d’absence justifiée, l’épreuve n’est pas comptabilisée comme tentative échouée, le Freischuss consiste à faire valoir une tentative « non comptabilisée », même si l’examen a été effectivement passé.
Règles pour les cas de rigueur
La possibilité de bénéficier d’un Freischuss est généralement soumise au respect de délais ou de conditions stricts. Toutefois, de nombreux règlements d’examen prévoient des dérogations pour cas de rigueur. Celles-ci peuvent notamment permettre, sur présentation d’un justificatif pour des raisons personnelles ou familiales graves, de demander une prolongation du délai de Freischuss.
Évaluation juridique et importance pratique
Objectif et finalité du Freischuss
Le Freischuss vise à inciter les étudiants performants à se présenter précocement à l’examen, sans risquer un échec réglementaire. Il contribue ainsi à raccourcir la durée des études et récompense des performances académiques particulières.
Critique et débat
Il est critiqué que les délais rigides du Freischuss peuvent désavantager les étudiants ayant des parcours de vie atypiques, souffrant de maladies chroniques ou ayant des obligations familiales. Les obstacles administratifs à l’obtention d’une dérogation pour cas de rigueur sont parfois élevés, ce qui fait l’objet de débats réguliers en jurisprudence et en doctrine.
Résumé
Le Freischuss constitue un instrument déterminant du droit des examens universitaires allemands, consacré dans de nombreux règlements d’examen et réglementations régionales. Les règles du Freischuss sont différenciées et varient selon le Land, la filière d’études et le règlement d’examen concerné. Fondamentalement, le Freischuss permet, sous certaines conditions, de passer une prestation d’examen sans que cela ne soit décompté des tentatives réglementaires. En cas de réussite, il existe des droits supplémentaires à l’amélioration de la note. Le cadre juridique est marqué par de nombreuses lois, règlements et une jurisprudence spécialisée, et il évolue en permanence.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les bases légales régissant le Freischuss et où les trouver ?
Le cadre juridique du « Freischuss » est principalement défini en Allemagne par les lois régionales sur l’enseignement supérieur, les règlements d’examen des universités concernées ainsi que les règlements d’examen spécifiques aux différentes filières. Il n’existe pas de disposition uniforme au niveau fédéral, de sorte que les conditions, la procédure et les effets juridiques varient selon les Länder. Typiquement, la loi sur l’enseignement supérieur d’un Land (§§ relatifs aux questions d’études et d’examen) et les règlements de formation et d’examen pour les cursus en droit et en médecine contiennent des prescriptions détaillées visant à déterminer quand et sous quelles conditions un Freischuss peut être accordé. En général, la durée réglementaire des études doit être respectée et certaines échéances doivent être observées. Les services d’examen universitaires renvoient souvent, dans leurs prescriptions administratives, à d’autres détails. En cas de litige, les décisions des tribunaux administratifs sont décisives, certains apportant, au besoin, des critères d’interprétation pour les dispositions législatives ambiguës.
Qui décide, en cas de litige, de l’octroi d’un Freischuss ?
La compétence principale pour la décision relative à l’octroi d’un Freischuss revient à l’autorité compétente pour les examens de l’établissement concerné. Cet organisme vérifie si les conditions légales et statutaires sont remplies. En cas de décision défavorable, le demandeur peut former un recours, lequel pourra être examiné, le cas échéant, par une instance de recours interne à l’université. Si ce recours est également rejeté, le demandeur peut saisir la voie juridictionnelle administrative ordinaire. Le tribunal administratif localement compétent examinera alors si la décision de l’université était légale. Dans certains cas, des médiateurs ou des commissions de conciliation universitaires peuvent être saisis, mais leurs décisions n’ont en général pas de caractère juridiquement contraignant.
Quelles sont les conséquences juridiques de la prise en compte d’un Freischuss en cas d’échec à un examen ?
Lorsqu’un Freischuss est valablement demandé, la conséquence juridique est en général que l’échec à l’examen – contrairement à ce qui est normalement prévu – est considéré comme non tenté. Cela signifie qu’aucune tentative d’examen n’est décomptée, que les délais ne commencent ni ne continuent, et que d’éventuelles répétitions d’examen ne sont pas affectées. Cette conséquence juridique ne s’applique toutefois que sous réserve du strict respect des conditions stipulées par le règlement d’examen ; un échec dû à une fraude, à un plagiat ou à une infraction au règlement en est exclu. Dans les cursus de médecine et de droit, une clause d’amélioration de la note peut également être prévue, permettant une amélioration de la note par une seconde tentative en cas de succès initial lors du Freischuss.
Des règles pour cas de rigueur permettant de prolonger les délais du Freischuss peuvent-elles être demandées ?
Le droit universitaire prévoit en principe la possibilité que, dans des situations de rigueur particulières (par exemple maladie prolongée, grossesse, prise en charge de proches à charge), les délais applicables au Freischuss soient adaptés ou prolongés. Cette adaptation suppose en général le dépôt d’une demande en temps utile et la présentation de justificatifs appropriés (par exemple certificats médicaux). Le règlement d’examen concerné détermine en détail dans quelles circonstances un cas de rigueur peut être reconnu et quelles sont les conséquences qui en découlent (par exemple report du Freischuss, prolongation du délai). La décision relève généralement de la direction du service d’examen, et il peut être contrôlé, selon l’article 114 de la VwGO, que le pouvoir d’appréciation a été exercé correctement.
Existe-t-il des recours contre une décision défavorable concernant le Freischuss ?
Oui, contre une décision administrative défavorable concernant le Freischuss, que ce soit sur l’octroi, la prolongation du délai ou une éventuelle amélioration de la note, les moyens de recours administratifs ordinaires sont ouverts au bénéficiaire. Cela comprend tout d’abord le recours gracieux (si prévu par le droit régional) et ensuite le recours contentieux devant le tribunal administratif. Dans la plupart des Länder, le tribunal administratif constitue la première instance. Les litiges concernant le Freischuss portent régulièrement sur des questions comme l’égalité de traitement, la protection de la confiance légitime et le respect du droit d’être entendu. La personne concernée a le droit de consulter l’intégralité du dossier administratif pour défendre ses intérêts de manière appropriée.
Quelles sont les exigences juridiques à respecter lorsque des examens sont manqués, pour cause de maladie, durant la période du Freischuss ?
Si un candidat est malade pendant la période déterminante du Freischuss et ne peut donc pas se présenter à un examen, les règlements d’examen prévoient généralement qu’avec la présentation rapide d’un certificat médical, une prolongation du délai ou une admission à un Freischuss ultérieur est possible. Il est déterminant que l’attestation soit remise sans délai et que la maladie soit attestée de façon indubitable, un certificat médical officiel pouvant être exigé. Selon la jurisprudence suprême (notamment du BVerwG), la possibilité de report doit être accordée tant qu’il n’y a pas d’abus et que les conditions subjectives de l’examen sont sérieusement affectées. Il importe que la coordination avec le service d’examen soit formelle et que tous les délais soient respectés afin d’éviter toute conséquence juridique défavorable.
