Notion et portée du contrôle des armes de guerre
Die Contrôle des armes de guerre désigne l’ensemble des mesures, procédures et compétences juridiques visant à réglementer, surveiller, ainsi qu’à interdire ou restreindre la possession, la fabrication, le transfert et l’utilisation des armes de guerre. Ce concept englobe, dans le contexte allemand et international, un domaine central du droit des armes et revêt une importance considérable pour la sécurité publique, la paix internationale et le respect des obligations du droit international.
Bases juridiques en Allemagne
Loi sur le contrôle des armes de guerre (KrWaffKontrG)
Au cœur du contrôle allemand des armes de guerre se trouve la Loi sur le contrôle des armes de guerre (KrWaffKontrG). Elle réglemente de manière exhaustive :
- La définition des armes de guerre et leurs variantes
- Les obligations d’autorisation pour la fabrication, l’acquisition, le commerce, le transport, l’acheminement, le transfert et le stockage d’armes de guerre
- Les conditions et procédures pour la délivrance, le refus, le retrait ou la révocation des autorisations
La loi poursuit l’objectif principal d’empêcher la prolifération des armes de guerre et contribue ainsi de manière déterminante au respect des engagements internationaux de l’Allemagne.
Définition : Que sont les armes de guerre ?
Selon l’article 1, alinéa 2 KrWaffKontrG, sont considérés comme armes de guerre notamment les armes à feu (comme les mitrailleuses, véhicules blindés, avions de combat, navires de guerre), munitions, missiles, agents de combat chimiques, biologiques et nucléaires ainsi que leurs vecteurs, dans la mesure où ils sont inscrits sur la liste des armes de guerre figurant dans la loi (annexe à l’article 1, alinéa 1 KrWaffKontrG).
Actes soumis à autorisation
Conformément aux articles 2 et suivants du KrWaffKontrG, les actes suivants concernant des armes de guerre sont en principe soumis à une autorisation étatique préalable :
- Fabrication (article 2, alinéa 2 KrWaffKontrG)
- Acheminement, notamment l’importation et l’exportation ainsi que le transit sur le territoire fédéral (article 3 KrWaffKontrG)
- Commerce und Transfert (article 4 KrWaffKontrG)
- Acquisition und Possession (article 5 KrWaffKontrG)
- Justificatif und Transfert transfrontalier (articles 6, 8 KrWaffKontrG)
Les obligations d’autorisation s’appliquent aussi bien aux particuliers qu’aux entreprises et institutions.
Autorités compétentes
L’autorité centrale compétente pour la délivrance des autorisations est le Ministère fédéral de l’économie et de la protection du climat (BMWK), qui agit pour les questions de principe en coopération avec d’autres ministères tels que le Ministère des Affaires étrangères ou le Ministère de la Défense. En matière pénale, l’application des prescriptions de contrôle relève des parquets et des juridictions pénales.
Bases juridiques internationales du contrôle des armes de guerre
Obligations en droit international
L’Allemagne est tenue, par de nombreux accords internationaux, de contrôler strictement les armes de guerre. Parmi les principales sources de droit international figurent :
- Das Conventions des Nations Unies sur les armes (Registre des armes de l’ONU)
- Der Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP)
- Das Convention sur les armes chimiques (CACh)
- Das Convention sur les armes biologiques (CABT)
- Das Traité sur le commerce des armes (TCA) des Nations Unies
Ces accords obligent les États parties à surveiller de manière exhaustive la fabrication, l’exportation, l’importation et le transfert des armes de guerre, à en rendre compte le cas échéant et à mettre en place des systèmes nationaux de contrôle stricts.
Réglementations européennes
L’Union européenne a également adopté le Position commune 2008/944/PESC qui fixe des règles strictes pour l’exportation de biens militaires, auxquelles les États membres doivent se conformer.
Objectifs et biens protégés par le contrôle des armes de guerre
Le contrôle des armes de guerre poursuit différents objectifs supérieurs :
- Maintien de la paix : Prévention des conflits armés et des excès d’armement
- Protection de la sécurité intérieure et extérieure : Empêcher l’accès d’individus non autorisés aux armes de guerre
- Respect des obligations internationales : Mise en œuvre des accords internationaux de contrôle des armements et de désarmement
- Contribution à la non-prolifération internationale : Soutien aux régimes mondiaux contre la prolifération des armes de destruction massive
Procédure d’autorisation et conditions préalables
Exigences pour l’obtention d’une autorisation
La délivrance d’une autorisation en vertu du KrWaffKontrG suppose en règle générale :
- La justification d’un objectif légitime (ex. : usage étatique, livraisons contractuelles à des bénéficiaires autorisés)
- Fiabilité personnelle, notamment absence de toute référence à l’extrémisme ou au terrorisme
- Justificatif des dispositifs de sécurité requis pour prévenir le vol et l’abus
- Présentation de tous les documents et transparence totale quant au parcours des armes
L’autorisation est en principe limitée dans le temps et peut être révoquée, notamment en cas de modification ultérieure des conditions de sécurité politique.
Motifs de refus et mesures en cas d’infractions
Le moindre doute quant à la fiabilité ou un risque pour l’intérêt public conduisent à un refus. Des interdictions absolues s’appliquent en particulier pour tout transfert à des États destinataires non sûrs, zones de guerre ou États présentant de graves violations récurrentes des droits de l’homme.
Les infractions à la KrWaffKontrG sont strictement sanctionnées comme crimes ou délits selon les articles 19 et suivants de la KrWaffKontrG, avec des peines d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à dix ans.
Contrôle par surveillance et reporting
Obligations de déclaration et de tenue de registres
Les fabricants, commerçants et détenteurs d’armes de guerre sont soumis à des obligations strictes de déclaration et de tenue de registres (articles 9 et 10 KrWaffKontrG). Des contrôles et des rapports réguliers doivent permettre de prévenir efficacement les abus et d’assurer la transparence.
Contrôle des exportations
Toute exportation ou importation d’armes de guerre nécessite une autorisation d’exportation spéciale. Par ailleurs, les États destinataires doivent être régulièrement désignés et remplir des critères politiques, relatifs aux droits de l’homme ainsi qu’à la sécurité.
Aspects répressifs et administratifs
Sanctions
Les infractions aux prescriptions de contrôle, notamment la manipulation, l’exportation ou la possession non autorisées d’armes de guerre, sont lourdement sanctionnées. Outre des peines privatives de liberté, des mesures de confiscation et de destruction ainsi que des conséquences professionnelles importantes peuvent être prononcées.
Distinction : droit des armes et contrôle des armes de guerre
Le contrôle des armes de guerre doit être distingué du droit général des armes, en particulier de la Loi sur les armes (WaffG), qui réglemente la manipulation des armes à feu et des munitions qui ne sont pas classées comme armes de guerre ainsi que leur acquisition, détention et utilisation dans le domaine civil.
Évaluation synthétique
Die Contrôle des armes de guerre constitue un domaine du droit des armes réglementé de façon particulièrement restrictive et vise à la fois la sécurité nationale et la politique internationale de paix et de désarmement. En Allemagne, ce domaine est principalement régi par la loi sur le contrôle des armes de guerre et par des règlements d’application ainsi que par des accords internationaux. Des mécanismes de contrôle, d’autorisation, de surveillance et de sanction stricts garantissent un contrôle global pour prévenir, de façon conséquente, l’abus, la prolifération et l’accès non autorisé aux armes de guerre tout en respectant les obligations internationales.
Questions fréquentes
Quelles démarches administratives et autorisations sont nécessaires pour manipuler des armes de guerre ?
Pour la manipulation légale des armes de guerre en Allemagne, des démarches administratives et des autorisations approfondies sont nécessaires, telles que réglementées dans la loi sur le contrôle des armes de guerre (KWKG). En règle générale, une autorisation écrite préalable du Bureau fédéral de l’économie et du contrôle des exportations (BAFA) est requise. Ceci s’applique notamment à la fabrication, la mise sur le marché, le transfert, l’acquisition, la remise, l’expédition à l’étranger et l’exportation d’armes de guerre. La demande doit contenir des informations détaillées sur le type et la quantité des armes, leur usage prévu, le destinataire et le lieu d’utilisation final. La procédure d’autorisation comprend une vérification exhaustive de la sécurité et de la fiabilité de la personne ou de l’entreprise demanderesse, un contrôle du respect des obligations internationales de l’Allemagne ainsi qu’une vérification qu’aucune infraction aux embargos ou sanctions n’ait lieu. La décision revient généralement au Ministère fédéral de l’économie et de la protection du climat, après consultation du ministère des Affaires étrangères et d’autres départements spécialisés. Les infractions à cette obligation d’autorisation constituent des infractions pénales et peuvent être poursuivies comme délits au sens de l’article 22a KWKG, passibles de peines de prison.
Comment les entreprises et les personnes sont-elles contrôlées pour leur fiabilité dans le cadre de la loi sur le contrôle des armes de guerre ?
La vérification de fiabilité au sens de la loi sur le contrôle des armes de guerre est obligatoire avant toute délivrance d’autorisation. Sont ainsi contrôlées tant les personnes morales que physiques pour déterminer s’il existe des faits pouvant laisser supposer un danger pour la sécurité publique ou des doutes quant à la loyauté envers le droit. Cela inclut notamment des vérifications auprès du registre central fédéral, des autorités policières et, si nécessaire, auprès de l’Office fédéral de protection de la Constitution. Il est également vérifié si des condamnations pénales, procédures d’insolvabilité, liens avec des organisations extrémistes ou d’autres problèmes de sécurité existent. Pour les entreprises, cela signifie notamment que la direction et les représentants légaux font l’objet d’un contrôle approfondi. Ces procédures visent à garantir une manipulation sécurisée et responsable des armes de guerre et à empêcher tout accès non autorisé.
Quel rôle les accords internationaux jouent-ils dans le contrôle des armes de guerre du point de vue allemand ?
Les accords internationaux jouent un rôle central dans le contrôle allemand des armes de guerre, l’Allemagne s’étant engagée en tant que membre des Nations Unies, de l’Union européenne et d’autres organisations internationales à respecter certaines règles. La loi sur le contrôle des armes de guerre reflète les obligations issues du Registre des armes de l’ONU, des dispositions du Traité sur le commerce des armes (TCA) ou des mesures du Conseil de sécurité de l’ONU et des embargos de l’UE. En pratique d’octroi d’autorisations, il est notamment veillé à ce que les exportations ou autres opérations pertinentes ne soient pas en contradiction avec des accords internationaux, tels que les embargos, et qu’aucun risque de prolifération vers des zones de conflits ou à des destinataires non souhaités ne soit présent. Les demandes concernant des pays sous embargos internationaux sont en principe examinées de manière particulièrement restrictive.
Quelles sont les obligations concernant le stockage et la documentation des armes de guerre ?
Le stockage des armes de guerre est soumis à des exigences légales strictes visant à prévenir les abus, les vols ou les accès non autorisés. Les entreprises et les personnes autorisées doivent démontrer que les lieux de stockage présentent un haut niveau de sécurité, par exemple au moyen de mesures de protection structurelles, d’alarmes, de contrôles d’accès et de vidéosurveillance. Toute modification de la quantité stockée, des lieux de stockage ou du stock doit être immédiatement documentée et signalée aux autorités compétentes. Il existe en outre une obligation de documentation exhaustive des stocks et des mouvements, qui doit pouvoir être contrôlée par les autorités à tout moment. Selon l’article 12 KWKG, des contrôles réguliers ou ponctuels des lieux de stockage sont menés par les autorités ; les infractions aux obligations de stockage ou de reporting constituent des contraventions administratives, voire des infractions pénales.
Comment la destination finale des armes de guerre exportées est-elle garantie légalement ?
Pour garantir la destination finale des armes de guerre exportées, des attestations de destination (« End-Use Certificates ») sont exigées de l’État ou de l’entreprise destinataires. Celles-ci garantissent juridiquement que les armes livrées seront exclusivement utilisées aux fins indiquées et uniquement par les utilisateurs finaux autorisés. Ces attestations doivent être soumises au BAFA. Des mécanismes de vérification et de contrôle, tels que les contrôles après livraison ou les inspections sur site, sont contractualisés et réalisés au cas par cas. Les autorités allemandes se réservent le droit d’intervenir activement même après l’exportation en cas de soupçon de détournement ou de transfert illégal, et de prendre les mesures juridiques appropriées en cas d’infraction.
Quels mécanismes de sanction existent en cas de violation de la loi sur le contrôle des armes de guerre ?
Les violations de la loi sur le contrôle des armes de guerre entraînent parfois des conséquences pénales drastiques. Ainsi, la manipulation non autorisée d’armes de guerre, notamment sans l’autorisation nécessaire, constitue une infraction criminelle conformément à l’article 22a KWKG et peut être punie d’une peine d’emprisonnement allant jusqu’à quinze ans. La tentative ou la négligence coupable des dispositions légales est également punissable. Outre les poursuites pénales, des mesures administratives supplémentaires telles que le retrait des autorisations, la saisie des armes, l’interdiction d’exercer une activité professionnelle ou des inscriptions au registre central du commerce peuvent être imposées. Par ailleurs, les entreprises en particulier peuvent se voir infliger de lourdes amendes et subir des préjudices à leur réputation.
