Consigne sur les canettes – Fondements juridiques et systématique
Das Consigne sur les canettes désigne le système de consigne introduit en Allemagne pour les emballages de boissons à usage unique, notamment les canettes et certains types de bouteilles, dans le but de promouvoir l’économie des ressources, leur réintégration dans le cycle des matières et la prévention des déchets. Cette consigne est réglementée juridiquement par une multitude de lois, décrets et directives administratives, principalement par la loi sur les emballages (VerpackG).
Qualification juridique du système de consigne des canettes
Évolution historique
Les fondements juridiques de la consigne sur les canettes ont été introduits en 2003 en Allemagne. Auparavant, il existait un système volontaire de reprise pour les canettes de boisson et les bouteilles à usage unique. L’instauration de la consigne obligatoire a eu lieu par une révision du décret sur les emballages et a ensuite été remplacée par la loi sur les emballages à partir du 1er janvier 2019.
Sources juridiques pertinentes
- Loi sur les emballages (VerpackG): Principal fondement juridique du système de consigne en Allemagne, notamment aux §§ 31-34 VerpackG.
- Décret sur les emballages (VerpackV, abrogé): Ancien fondement juridique jusqu’à l’entrée en vigueur de la loi sur les emballages.
- Autres dispositions juridiques telles que la loi sur l’économie circulaire (KrWG) complètent les règles relatives à la reprise et à la valorisation des emballages à usage unique.
Modalités du système de consigne sur les canettes
Emballages soumis à la consigne
La loi sur les emballages distingue les emballages à usage unique et réutilisables. La consigne sur les canettes concerne exclusivement les emballages de boissons à usage unique, à savoir :
- Canettes de boisson (aluminium, fer blanc)
- Bouteilles à usage unique en verre ou en plastique
- Emballages de boissons de certains volumes (0,1 à 3 litres)
Ne sont pas soumis à la consigne, par exemple, les emballages pour le lait, les boissons à base de lait ou certaines boissons comme les jus/nectars, à condition qu’ils contiennent moins de 50 % de fruits (appelés « motifs d’exclusion » selon le § 31 al. 4 VerpackG).
Montant et paiement de la consigne
Selon la réglementation, la consigne sur les canettes en Allemagne s’élève actuellement à 0,25 euro par unité d’emballage (§ 31 al. 3 VerpackG). Lors de la vente, la consigne doit être indiquée séparément du prix du produit. L’obligation de paiement incombe au consommateur final lors de l’achat d’un emballage consigné ; lors du retour, le montant est remboursé au consommateur.
Acteurs et obligations concernés
Obligation de reprise et personnes concernées
Conformément au § 31 al. 1 VerpackG, tous les distributeurs qui mettent en circulation des boissons en emballages à usage unique sont tenus à la reprise. Cela concerne notamment :
- le commerce de détail (points de vente de plus de 200 m² avec une large offre de boissons)
- Les exploitants d’automates
- Les entreprises de gros
Les points de vente de moins de 200 m² ne doivent reprendre que les marques qu’ils proposent eux-mêmes (§ 31 al. 2 VerpackG).
Modalités de la reprise
La reprise doit en principe s’effectuer indépendamment du justificatif d’achat . La seule restriction concerne l’appartenance de l’emballage au système. L’emballage vide doit être affilié au système du distributeur (généralement confirmé par des pictogrammes/code-barres).
Contrôle de la consigne et participation au système
Les fabricants et distributeurs doivent, conformément à la loi sur les emballages, s’enregistrer auprès d’un système de consigne et marquer clairement leurs produits (logo de consigne, code-barres). Les exploitants du système garantissent la reprise et le recyclage des emballages à usage unique.
Sanctions et contrôle
Contrôle et surveillance
La surveillance du respect des obligations de consigne incombe aux autorités compétentes au niveau des Länder (autorités de surveillance, par exemple offices de l’environnement). Celles-ci procèdent à des contrôles et vérifications par sondage dans le commerce et la distribution.
Sanctions en cas d’infraction
La loi sur les emballages prévoit, en cas de violation des obligations de consigne, de reprise et d’étiquetage, parfois des amendes élevées (§ 69 VerpackG). Les infractions aux règles de la consigne peuvent être sanctionnées par des amendes allant jusqu’à 100 000 euros par cas. Des injonctions de cessation et des obligations de reprise peuvent également être prononcées.
Le système de consigne dans le contexte européen
Il n’existe pas de réglementation uniforme au sein de l’Union européenne concernant les systèmes de consigne pour emballages à usage unique. L’Allemagne fait figure de précurseur avec sa consigne sur les canettes, tandis que d’autres États membres comme la Suède, la Finlande ou la Lituanie disposent également de leurs propres systèmes. L’harmonisation avec les exigences du droit européen, telles que la directive sur les plastiques à usage unique, reste un processus politique et juridique en développement.
Objectifs et contexte du droit de l’environnement
La consigne sur les canettes vise à orienter les flux de déchets et à mettre en œuvre les objectifs de la loi sur l’économie circulaire. Elle stimule le retour des matières valorisables dans le cycle des matières premières et vise à réduire la pollution liée aux emballages à usage unique.
Questions pratiques et points de litige
Contournement du système et zones grises
Des questions litigieuses apparaissent régulièrement concernant des contournements du système, notamment avec les canettes importées de l’étranger, les emballages à usage unique non enregistrés ou la distribution en zones frontalières.
Automates de reprise et mise en œuvre technique
Les commerçants utilisent des systèmes automatisés de reprise (automates de consigne) afin de remplir leurs obligations légales de manière efficace et traçable. Les pannes techniques ou cas d’abus font partie de la pratique et sont fréquemment l’objet de litiges judiciaires ou extrajudiciaires.
Résumé
La consigne sur les canettes en Allemagne est un système strictement réglementé, solidement ancré dans la loi sur les emballages. Elle définit en détail quels emballages de boissons à usage unique sont soumis à la consigne, qui est tenu à la reprise et au remboursement de la consigne, et quelles sanctions sont encourues en cas de non-respect des obligations. Le but du système est la protection de l’environnement et des ressources par la promotion du recyclage et la prévention des déchets. La consigne constitue un élément clé de la politique nationale de gestion des déchets et s’inscrit dans un contexte européen marqué par différentes approches réglementaires en matière de gestion des emballages de boissons à usage unique.
Questions fréquentes
Qui est tenu, selon la loi sur les emballages (VerpackG), d’apposer une consigne sur les canettes de boissons à usage unique et de percevoir la consigne ?
Dans le contexte juridique, les fabricants et les distributeurs qui mettent pour la première fois en circulation des emballages de boissons à usage unique — tels que les canettes à usage unique — sont tenus selon le § 31 VerpackG de percevoir une consigne actuellement fixée à 0,25 euro par canette. Cette obligation concerne toutes les entreprises livrant des canettes de boissons à usage unique remplies à des distributeurs finaux (commerçants de détail) ou directement aux consommateurs en Allemagne. Les canettes importées et provenant de l’étranger sont également concernées si elles sont vendues sur le marché allemand. Le distributeur final a l’obligation d’indiquer la consigne distinctement à la vente, de reprendre les canettes vides et d’assurer le remboursement du montant de la consigne. Le non-respect de la consigne peut être sanctionné en tant qu’infraction administrative selon § 69 VerpackG.
Quelles exceptions à l’obligation de consigne pour les canettes prévoit la loi sur les emballages ?
La loi sur les emballages prévoit des exceptions à l’obligation de consigne pour certaines boissons. Sont concernés par exemple les emballages de lait et de produits laitiers ainsi que les aliments diététiques médicaux (§ 31 al. 4 VerpackG). Les canettes de jus de fruits et de légumes étaient également, à l’origine, dans certains cas, exclues, mais ont été progressivement intégrées avec l’extension de l’obligation de consigne. L’obligation de consigne pour l’usage unique ne s’applique aux emballages explicitement étiquetés comme réutilisables ; en revanche, il existe alors l’obligation de participer à un système de consigne pour réutilisables. Ce qui compte est de savoir si l’emballage de la canette concernée appartient à la catégorie de produits mentionnée par la loi.
Les entreprises étrangères exportant des canettes vers l’Allemagne sont-elles également soumises à la consigne allemande ?
Oui, les entreprises étrangères qui fournissent des canettes à usage unique sur le marché allemand sont également tenues, selon le § 31 VerpackG, de percevoir la consigne allemande. Elles doivent garantir que leurs produits sont intégrés au système de consigne à usage unique, ce qui inclut l’enregistrement auprès de la dénommée Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR). En cas d’infraction, des amendes et une interdiction de commercialisation sont encourues. Les grossistes ou détaillants importateurs sont considérés comme « metteurs en marché » et doivent également respecter toutes les mesures juridiques nécessaires.
Quelles sont les exigences applicables à la reprise et au remboursement des consignes par les points de vente ?
Les points de vente qui mettent en circulation des canettes à usage unique sont légalement tenus de reprendre les canettes vides, entièrement vidées, du même type de matériau et de taille, indépendamment de la marque ; ceci vaut même si le consommateur n’a pas acheté la canette sur place (§ 31 al. 2 VerpackG). Cette obligation s’applique pleinement aux points de vente de plus de 200 m². Les petits points de vente ne sont tenus de reprendre que les marques qu’ils distribuent eux-mêmes. Le remboursement total de la consigne doit être immédiat lors de la restitution de la canette ; le paiement en espèces ou électronique est légalement autorisé. Les systèmes automatisés de reprise sont reconnus comme mode d’exécution.
Quelles sont les obligations d’étiquetage pour les canettes soumises à la consigne ?
Les canettes soumises à la consigne doivent, selon le § 32 VerpackG et les arrêtés correspondants, être clairement étiquetées. Il s’agit généralement de l’impression d’un logo nationalement standardisé de consigne (« réutilisable/consigne » ou « usage unique/consigne ») qui informe clairement le consommateur final de l’obligation de consigne. Cet étiquetage doit être fixé de façon durable et bien visible sur l’emballage. L’absence ou l’étiquetage trompeur constituent une infraction administrative et peuvent entraîner interdiction de distribution ou amendes. En outre, des mentions correspondantes sont généralement également requises sur les justificatifs de vente.
Comment le contrôle et l’application de l’obligation de consigne sont-ils surveillés juridiquement ?
La surveillance juridique et l’application de l’obligation de consigne incombent à la fois à la Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) et aux autorités des Länder compétentes pour l’exécution de la loi sur les emballages. Dans le cadre de la surveillance du marché, des contrôles par sondage, des inspections et des vérifications de l’enregistrement, de la participation au système et du respect des obligations de consigne sont effectués. Les fabricants et distributeurs doivent tenir à disposition une documentation et des preuves complètes à présenter sur demande. En cas d’infraction, des amendes sont infligées, et les produits non correctement enregistrés risquent des interdictions de commercialisation.
Quelles sanctions sont encourues en cas de non-respect de l’obligation de consigne pour les canettes ?
Les infractions à l’obligation de consigne, telles que l’absence de perception de la consigne, la reprise insuffisante, le mauvais étiquetage ou le défaut d’enregistrement, constituent des infractions administratives selon le § 69 VerpackG. Les autorités peuvent infliger des amendes substantielles aux fabricants, distributeurs et distributeurs finals ; celles-ci peuvent atteindre, selon la nature de l’infraction, jusqu’à 200 000 euros. Des interdictions de commercialisation et la publication des infractions (effet « pilori ») dans le registre des emballages sont également prévues. Les infractions répétées ou volontaires peuvent entraîner l’exclusion définitive des marchés et nuire à la capacité d’obtenir une autorisation pour de futures activités de distribution.
