Lexique juridique : Brême – Définition, statut juridique et signification légale
Définition et évolution historique
Brême désigne, dans le contexte juridique, en premier lieu la Ville libre hanséatique de Brême, un Land de la République fédérale d’Allemagne. L’appellation englobe à la fois l’État fédéré en tant qu’entité politique, la ville indépendante de Brême portant le même nom, ainsi que la ville de Bremerhaven, qui fait également partie du Land. L’évolution historique de Brême vers une entité étatique autonome est essentielle pour comprendre la situation juridique actuelle. Les origines remontent au Moyen Âge, lorsque Brême faisait partie de la Hanse et, en tant que ville libre d’Empire, détenait un statut particulier au sein du Saint-Empire romain germanique.
Après la Paix de Westphalie de 1648, Brême put largement maintenir son indépendance. Lors de la fondation de l’Empire allemand en 1871, Brême fut intégré, tout comme Hambourg et Lübeck, en tant que cité-État dotée de son propre droit régional. Après la Seconde Guerre mondiale, Brême fut recréé comme l’un des plus petits Länder de la République fédérale d’Allemagne.
Statut constitutionnel dans le système fédéral de la République fédérale d’Allemagne
État fédéré de Brême
La Ville libre hanséatique de Brême est, conformément aux articles 20 et 28 de la Loi fondamentale, l’un des 16 Länder de la République fédérale d’Allemagne. Elle dispose de son propre parlement régional, la Bürgerschaft de Brême, d’un gouvernement propre, le Sénat, et d’une constitution propre, la « Constitution de la Ville libre hanséatique de Brême » du 21 octobre 1947 (Constitution de Brême).
Brême se caractérise juridiquement par sa particularité : elle se compose de deux villes non contiguës géographiquement : la ville de Brême et la ville de Bremerhaven. Chacune de ces villes possède une autonomie communale, mais elles forment ensemble le Land de Brême au sens fédéral.
Fondements constitutionnels
La Constitution de Brême régit les principes fondamentaux de l’organisation du Land, les missions de la Bürgerschaft et du Sénat, les droits fondamentaux des citoyens, le droit électoral ainsi que la place des deux villes au sein du Land. Elle est en partie subordonnée au droit fédéral supérieur, en particulier à la Loi fondamentale et à la loi sur la Cour constitutionnelle fédérale.
Structure organisationnelle et juridique
Ville de Brême
La ville de Brême est une ville indépendante (kreisfreie Stadt) et siège du gouvernement régional. Elle dispose d’une constitution municipale propre en conformité avec la constitution de Brême, ainsi que d’organes élus : la Bürgerschaft municipale et le Magistrat en tant qu’organe administratif.
Ville de Bremerhaven
Bremerhaven est une ville située en dehors du territoire de la ville de Brême, mais intégrée à l’autonomie communale du Land de Brême. Elle dispose de sa propre constitution municipale et d’organes propres : l’assemblée des représentants de la ville et le Magistrat.
Appartenance étatique et droit régional
Les lois du Land de la Ville libre hanséatique de Brême s’appliquent à l’ensemble du territoire du Land, donc aux villes de Brême et de Bremerhaven. Les dispositions de droit communal, par exemple sur la structure administrative ou les spécificités de la gestion de services publics, peuvent varier entre les deux collectivités territoriales.
Territoire, structure administrative et citoyenneté régionale
Territoire régional
Le Land allemand de Brême se compose de deux parties géographiquement séparées : le territoire de la ville de Brême et celui de Bremerhaven. Il n’existe aucune unité administrative reliant les deux ; le lien territorial est exclusivement d’ordre constitutionnel dans le cadre du Land.
Structure administrative
Au sein du Land de Brême, deux villes disposent d’une autonomie administrative communale largement indépendante, chacune dotée de ses propres institutions. Leur organisation et leurs missions découlent du droit régional brêmois, de la constitution communale du Land et des dispositions législatives nationales.
Appartenance au Land
Tout habitant de Brême ayant la nationalité allemande est citoyen du Land au sens du droit régional. Les dispositions relatives aux droits civiques, au droit de vote et à l’accès aux prestations régionales sont régies par la constitution du Land et les lois d’application afférentes.
Particularités en droit constitutionnel et administratif
Conseil fédéral (Bundesrat) et poids des voix
La Ville libre hanséatique de Brême, en tant que plus petit Land, dispose d’un des nombres de voix les plus faibles au Bundesrat et y est représentée, conformément aux dispositions fédérales, par trois délégués.
Compétences législatives
Brême possède la compétence législative régionale dans ses propres domaines, dans la mesure où la Loi fondamentale n’attribue pas la législation exclusivement à la Fédération. Les principaux domaines concernés sont le droit scolaire, le droit communal, le droit de la police et de l’ordre public, ainsi que le droit financier et budgétaire régional.
Justice
Brême dispose de ses propres juridictions pour la justice civile, pénale et administrative, dont le tribunal régional du travail de Brême-Bremerhaven et la Haute cour d’appel hanséatique de Brême. L’organisation judiciaire suit les prescriptions de la loi sur l’organisation judiciaire et les réglementations régionales.
Régimes particuliers en matière économique, fiscale et sociale
Droit portuaire et droit économique
Le secteur maritime joue historiquement et actuellement un rôle central. Ainsi, Brême et Bremerhaven disposent de dispositions spécifiques relatives à l’exploitation portuaire, au droit maritime et au droit de la logistique. Celles-ci sont basées sur des prescriptions régionales ou des normes spéciales tenant compte du statut de sites de commerce maritime.
Administration fiscale
L’administration fiscale du Land de Brême relève du droit régional dans la mesure où les lois fédérales comme la loi générale des impôts ou la loi sur l’impôt sur le revenu le permettent. L’autorité financière régionale de Brême coordonne la collecte des impôts sur tout le territoire du Land.
Droit social
Les compétences en matière de droit social relèvent en partie de l’échelon régional (par exemple pour l’aide sociale et la protection de la jeunesse, selon le livre XII du code social), mais relèvent majoritairement du droit fédéral.
Police, sécurité publique et droit communal
Organisation de la police
Le Land de Brême dispose de sa propre police, la Police de Brême, comprenant des services pour Brême et un service distinct pour Bremerhaven. La loi de police de Brême régit les missions, les prérogatives et la structure de la police.
Statut particulier en droit communal
On relève dans le Land de Brême des particularités en droit constitutionnel communal, notamment en ce qui concerne la formation des assemblées municipales, la composition des Magistrats, ou la structure administrative des quartiers et des secteurs urbains.
Résumé de la portée juridique
Au sens juridique, le terme Brême recouvre une multitude d’entités et de règles relevant du droit public et du droit communal. La Ville libre hanséatique de Brême constitue en tant que Land une collectivité territoriale autonome, dotée d’une grande autonomie législative et administrative. La double structuration – ville de Brême et ville de Bremerhaven – induit un système complexe de compétences et de relations juridiques. Le droit constitutionnel fédéral, le droit régional, le droit administratif, le droit communal ainsi que des dispositions spéciales en matière économique et portuaire sont déterminants pour la qualification juridique complète du terme Brême au sein de l’État de droit allemand.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les particularités juridiques du Land de Brême au sein du fédéralisme allemand ?
Bien que Brême soit le plus petit Land allemand, elle bénéficie en tant que cité-État, dans le cadre du fédéralisme allemand, des mêmes droits et devoirs constitutionnels que tous les autres Länder. Brême dispose d’une constitution régionale propre, d’un parlement régional (la Bürgerschaft de Brême) et d’un gouvernement propre (Sénat). Il est à souligner juridiquement que Brême se compose de deux villes géographiquement séparées, la ville de Brême et Bremerhaven. Cela est unique en Allemagne et conduit à des réglementations particulières concernant les compétences administratives, par exemple dans l’administration de la police ou dans l’éducation. De plus, Brême est représentée au Bundesrat avec un droit de vote législatif, la répartition des voix nécessitant cependant des accords internes spécifiques entre Brême et Bremerhaven.
Quelles prescriptions juridiques s’appliquent à la comptabilité en partie double dans le Land de Brême ?
Le Land de Brême fait partie des premiers Länder à avoir imposé la comptabilité en partie double selon les principes commerciaux pour les communes (gestion budgétaire camérale et en partie double au sens du Nouveau management financier communal – NKF). Cela a été défini légalement dans la loi budgétaire de Brême. La comptabilité en partie double exige que toutes les recettes et dépenses soient comptabilisées selon le principe de l’engagement (principe de la performance et non de la trésorerie), assurant ainsi une plus grande transparence de la situation patrimoniale, financière et de résultat. Il existe en outre des prescriptions détaillées concernant la comptabilisation, l’évaluation du patrimoine public et la présentation des provisions, par exemple pour les obligations de pension dans la fonction publique du Land de Brême.
Quelles réglementations spécifiques s’appliquent à la législation sur la migration et l’intégration à Brême ?
Pour mettre en œuvre et compléter les prescriptions fédérales (notamment la loi sur le séjour et la loi fédérale sur l’intégration), Brême a adopté une propre loi régionale sur l’intégration. Celle-ci fixe des objectifs et mesures spécifiques pour l’intégration et la participation des personnes issues de l’immigration, comme des programmes de financement régionaux, des services de conseil et des dispositions particulières pour les conseils d’intégration au niveau communal. La loi régit également la coopération entre les autorités du Land, les communes et les acteurs sociaux dans le domaine de la migration et de l’intégration. Par ailleurs, il existe à Brême des quotas spécifiques et des prescriptions pour l’hébergement des réfugiés, régulièrement établis par règlements internes du Land.
Comment la protection des données est-elle réglementée à Brême ?
La protection des données dans le Land de Brême est assurée par la loi brêmoise sur la protection des données (BremDSG), qui complète et précise le Règlement général sur la protection des données (RGPD). La BremDSG contient des dispositions particulières sur le traitement des données personnelles par les organismes publics régionaux, ainsi que sur la nomination de délégués à la protection des données dans les administrations, les écoles et autres établissements publics. La déléguée régionale à la protection des données et à la liberté d’information de Brême intervient pour la surveillance et le conseil en matière de protection des données et agit de manière indépendante. Les infractions à la BremDSG peuvent donner lieu à des sanctions, avertissements et amendes, entraînant souvent des mesures disciplinaires internes. Les spécificités du droit brêmois en matière de protection des données portent notamment sur des règles différentes pour la vidéosurveillance dans les espaces publics et pour un traitement de l’information respectueux de la vie privée dans l’administration.
Quelles particularités existe-t-il dans le droit de représentation du personnel du Land de Brême ?
La loi brêmoise sur la représentation du personnel (BremPersVG) régit les droits de participation et de codécision des représentants du personnel (conseils du personnel) dans les services du Land et des communes de Brême et de Bremerhaven. Une particularité de Brême réside dans les seuils bas pour la création de conseils du personnel, permettant même aux petits services d’en élire un. De plus, la BremPersVG prévoit des dispositions spéciales pour la représentation de la jeunesse et des apprentis, ainsi que des obligations particulières de la part de l’employeur, notamment lors de la digitalisation des procédures administratives ou sur les questions de gestion de la santé. La loi distingue aussi entre droits de participation, de codécision et d’audition, ce qui rend le processus de participation particulièrement détaillé.
Quelle est la législation concernant l’ouverture dominicale et les heures de fermeture des commerces à Brême ?
La loi sur les heures d’ouverture des commerces à Brême (BremLadÖffG) encadre les horaires d’ouverture dans le Land. En principe, les points de vente à Brême peuvent ouvrir du lundi au samedi de 0 à 24 heures. L’ouverture les dimanches et jours fériés légaux est en principe interdite, mais la loi prévoit des exceptions pour certains événements publics (notamment quatre dimanches d’ouverture annuels) ainsi que pour les points de vente de nécessité (par ex. pharmacies, stations-service, boulangers à certaines heures). Cette loi fait régulièrement l’objet de contrôles administratifs, en particulier quant à sa compatibilité avec la protection constitutionnelle du dimanche et des jours fériés.
Quelles spécificités le droit scolaire de Brême prévoit-il notamment en matière d’inclusion ?
La loi scolaire de Brême (BremSchulG) se distingue juridiquement par le fait qu’elle prévoit explicitement et de manière exhaustive des dispositions relatives à l’inclusion. Brême s’est, parmi les premiers Länder, engagée à instaurer l’éducation inclusive à l’échelle du Land. Il est légalement garanti que les enfants avec et sans besoins éducatifs particuliers soient scolarisés ensemble dans tous les types d’établissements. La loi précise les compétences, la répartition des ressources et les dispositifs d’accompagnement (par exemple recours à des accompagnateurs scolaires et à du personnel spécialisé en pédagogie spécialisée). Les droits des parents à la participation et à la réclamation sont notamment renforcés, et des plans individualisés de soutien sont rendus obligatoires.
Comment le droit de la protection de l’environnement et du climat est-il appliqué à Brême ?
Brême dispose de nombreuses lois régionales en matière de protection de l’environnement et du climat, qui complètent et renforcent les lois fédérales telles que la loi fédérale sur la protection contre les nuisances et la loi fédérale sur la protection du climat. Il convient de mentionner la loi brêmoise sur la protection du climat et l’énergie, qui fixe des objectifs concrets de réduction des gaz à effet de serre, des dispositifs de promotion des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique des bâtiments publics. Il existe des plans climatiques obligatoires pour les entreprises dès certains seuils et de nombreuses obligations pour les organismes publics afin de respecter les normes environnementales lors des constructions et rénovations. La loi accorde de larges compétences au parlement régional pour édicter des règlements et oblige toutes les communes à développer et évaluer régulièrement leur propre plan de protection du climat.
