Définition et qualification juridique du bookmaker
Le terme bookmaker désigne une personne physique ou morale qui, à titre professionnel, accepte des paris, fixe des cotes et agit en son propre nom avec l’intention directe de réaliser un profit. Les bookmakers interviennent en tant que fournisseurs de paris, notamment sur des événements sportifs, et sont soumis à des réglementations strictes dans le contexte juridique. L’activité de bookmaker est fortement encadrée par la législation dans de nombreux pays, car elle est directement liée aux jeux de hasard.
Bookmaker en droit allemand
Définition légale et explication du terme
En droit allemand, le bookmaker occupe une place centrale dans le domaine du droit des jeux de hasard. La définition juridique découle de différents textes législatifs, en particulier du Traité d’État sur les jeux de hasard (GlüStV). Celui-ci définit les bookmakers comme les fournisseurs de paris sportifs ou d’autres types de paris, qui acceptent, transmettent ou organisent de tels paris.
Obligation de licence et cadre réglementaire
Activité soumise à licence
L’activité d’un bookmaker est en principe soumise à autorisation en Allemagne. Selon le § 4 GlüStV, les bookmakers ne peuvent exercer que s’ils disposent d’une licence délivrée par l’autorité de régulation des jeux compétente du Land où le service est proposé.
Exigences et conditions
Pour obtenir une licence, les bookmakers doivent répondre à des exigences strictes, notamment :
- Fiabilité et solvabilité financière de l’opérateur
- Transparence des pratiques commerciales (y compris la divulgation des structures de propriété et des flux financiers)
- Mesures de prévention de la dépendance et de protection des joueurs
- Respect des exigences techniques et de la protection des données
- Prévention de la manipulation et du blanchiment d’argent conformément à la loi sur le blanchiment d’argent (GwG)
- Respect des dispositions relatives à la protection des mineurs et des joueurs
Traitement fiscal et prélèvements
Taxe sur les paris
Les bookmakers sont soumis en Allemagne à la Taxe sur les paris. Celle-ci est réglementée dans la loi sur les paris hippiques et les loteries (RennwLottG). Depuis 2012, la taxe sur les paris sportifs s’élève à 5 % de la mise, le bookmaker étant redevable de l’impôt et devant le reverser régulièrement à l’administration fiscale.
Autres prélèvements
Selon le Land, des contributions ou prélèvements supplémentaires peuvent être exigés, notamment pour la promotion du sport ou la protection de la jeunesse et des joueurs.
Qualification au regard du droit européen
Les bookmakers exercent souvent leurs activités au-delà des frontières, en particulier dans le secteur en ligne. Le droit de l’Union européenne joue donc un rôle important.
Libre prestation de services et marché intérieur
L’activité des bookmakers relève de la liberté de prestation de services conformément à l’art. 56 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). Toutefois, les États membres peuvent prévoir des restrictions pour des raisons d’intérêt général, notamment pour lutter contre l’addiction, la criminalité et assurer la protection des consommateurs.
Jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne
La Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a jugé à plusieurs reprises que des restrictions nationales à l’égard des bookmakers peuvent être admissibles, pour autant qu’elles soient proportionnées et non discriminatoires (par ex. affaire C-46/08 Carmen Media). La CJUE exige transparence et cohérence de la part des États membres dans la régulation des offres de paris.
Bookmakers dans un contexte international
Aspects juridiques comparés
Dans d’autres pays, comme le Royaume-Uni ou Malte, il existe des réglementations et autorités de contrôle spécifiques (par ex. UK Gambling Commission, Malta Gaming Authority). Différents systèmes d’octroi de licences et d’autorisations, parfois accompagnés de règles étendues de protection du consommateur, façonnent le cadre légal des bookmakers à l’échelle mondiale.
Coopération internationale et prévention du blanchiment d’argent
Dans le cadre de la lutte contre le blanchiment d’argent les bookmakers ont l’obligation légale de respecter des devoirs de vigilance renforcés et de déclarer immédiatement les transactions suspectes. Les accords internationaux et la coopération entre autorités de contrôle sont indispensables à cet égard.
Responsabilités et obligations du bookmaker
Protection des joueurs et des mineurs
Les bookmakers doivent mettre en œuvre des mesures obligatoires pour la prévention de l’addiction au jeu ainsi que pour le respect de la protection des mineurs. Cela comprend la vérification de l’identité, la mise en place de limites, des fichiers d’exclusion et l’offre d’informations pour les personnes vulnérables.
Transparence et équité
La fixation des cotes et le déroulement des paris doivent être transparents et équitables pour les joueurs. Les bookmakers sont tenus de mettre à disposition librement les conditions générales, de révéler tous les frais et coûts, et de communiquer clairement les règles du jeu.
Sanctions et infractions
Exploitation sans licence
La fourniture de paris sans autorisation administrative est passible de sanctions pénales ou administratives, ce qui peut entraîner des amendes élevées, la fermeture d’entreprise et des conséquences pénales. Les actes de complicité de tiers – tels que la fourniture de services de paiement – peuvent également être sanctionnés.
Infractions aux obligations
Les manquements aux obligations relatives à la protection des joueurs ou des mineurs, l’absence d’une prévention adéquate contre le blanchiment d’argent ou des erreurs dans le paiement des taxes donnent régulièrement lieu à des mesures administratives, au retrait de la licence et à d’autres sanctions sévères.
Résumé
D’un point de vue juridique, le bookmaker est un fournisseur de paris soumis à une réglementation de plus en plus stricte, dont l’activité est notamment conditionnée par les exigences du droit des jeux de hasard, du droit fiscal, du droit des consommateurs et de la protection des données ainsi que de la lutte contre le blanchiment d’argent. Les réglementations nationales et européennes déterminent les conditions dans lesquelles les bookmakers peuvent proposer légalement leurs services. Le respect de ces nombreuses obligations vise avant tout à protéger les personnes intéressées par la participation et à préserver l’intégrité du marché.
Questions fréquemment posées
La fourniture de prestations de bookmaker est-elle légale en Allemagne ?
La fourniture de services de bookmaker (paris sportifs et autres jeux de hasard) n’est en principe légale en Allemagne que si une licence administrative appropriée est détenue. Avec l’entrée en vigueur du nouveau Traité d’État sur les jeux de hasard (GlüStV 2021), un système central d’autorisation permet de délivrer des licences de bookmaker à l’échelle nationale ou pour certains Länder. Les opérateurs ne disposant pas de cette licence agissent illégalement et s’exposent à des conséquences pénales et administratives. Les bookmakers autorisés sont soumis à des exigences strictes, notamment des mesures de protection des joueurs, de prévention de l’addiction, de lutte contre le blanchiment d’argent ainsi que des obligations de documentation et de reporting importantes. L’autorité compétente contrôle en outre régulièrement le respect de l’ensemble des prescriptions.
Quelles obligations ont les bookmakers agréés en matière de protection des joueurs ?
Les bookmakers agréés sont soumis à des exigences légales strictes en matière de protection des joueurs. Celles-ci incluent, entre autres, l’obligation d’installer un système de détection précoce des comportements problématiques, la vérification obligatoire de l’identité, la fixation de limites de dépôts et de mises (actuellement plafonnées à 1 000 euros mensuels par joueur), des obligations d’information concernant l’addiction au jeu et des interlocuteurs pour des offres d’aide. De plus, les bookmakers doivent proposer des dispositifs d’auto-exclusion et des fichiers d’exclusion afin de permettre aux joueurs de s’exclure eux-mêmes (temporairement ou définitivement) du jeu. Les violations de ces prescriptions sont sanctionnées aussi bien par des amendes administratives que par le retrait de la licence.
Quelles dispositions fiscales s’appliquent aux bookmakers et aux joueurs ?
Les bookmakers en Allemagne sont tenus, conformément à la loi sur les paris hippiques et les loteries, de verser une taxe sur les paris de 5,3 % de la mise. Cet impôt doit être directement reversé au fisc et les bookmakers agréés le retiennent généralement automatiquement. Pour les joueurs, cela signifie que la mise ou le gain est réduit de ce pourcentage. Les joueurs ne sont en principe pas tenus de déclarer les gains issus de jeux de hasard dans leur déclaration fiscale, tant que ces jeux sont légaux et non exercés à titre professionnel. En cas de paris auprès de bookmakers non agréés, notamment à l’étranger, des risques fiscaux et pénaux peuvent exister.
Les bookmakers étrangers peuvent-ils s’adresser à des clients allemands ?
Les bookmakers étrangers ne peuvent proposer leurs services aux joueurs allemands que s’ils détiennent une licence valide en vertu du droit allemand (GlüStV 2021). Une licence d’un autre État membre de l’UE (par exemple Malte) n’est, depuis juillet 2021, plus suffisante au regard du droit allemand. Faire de la publicité, proposer ou relayer des paris sans licence allemande constitue une infraction légale et peut entraîner des conséquences pénales et administratives tant pour l’opérateur que, dans certains cas, pour les joueurs. De plus, les gains issus de jeux illégaux ne peuvent pas faire l’objet de poursuites en justice civile.
Quelles conséquences juridiques en cas d’offre illicite de bookmaker ?
Les opérateurs qui proposent des services de bookmaker sans licence allemande commettent une infraction administrative passible de lourdes amendes. Dans les cas graves, ils peuvent également faire l’objet de poursuites pénales pour organisation illégale de jeux de hasard (§ 284 du code pénal), avec une peine pouvant aller jusqu’à cinq ans d’emprisonnement. Des mesures supplémentaires, telles que le blocage de comptes, la confiscation des gains et le retrait des autorisations d’exercer, peuvent également être appliquées. Les sites web non autorisés peuvent être bloqués ou les paiements interceptés par les autorités allemandes.
Comment la réglementation des bookmakers est-elle contrôlée en Allemagne ?
En Allemagne, le respect des réglementations est principalement assuré par l’Autorité commune des jeux des Länder (GGL) ainsi que par les autorités locales. La GGL peut non seulement délivrer et retirer des licences, mais elle réalise également des contrôles réguliers, des achats tests et des audits informatiques. Les obligations de déclaration et les signalements dans le cadre de la lutte contre le blanchiment d’argent font aussi l’objet de vérifications rigoureuses. Les plaintes déposées par des joueurs peuvent également donner lieu à des enquêtes et à d’éventuelles sanctions. En cas de violation avérée, des sanctions allant jusqu’à la fermeture de l’offre peuvent être prononcées.
Quelles sont les règles applicables en matière de publicité pour les bookmakers en Allemagne ?
La publicité pour les offres de bookmakers est soumise à des exigences légales strictes en Allemagne. Par exemple, la publicité à la télévision et sur Internet pour les paris sportifs n’est autorisée que dans des créneaux horaires limités. Elle ne doit pas viser les mineurs ni contenir de promesses trompeuses. Le sponsoring dans le sport professionnel est autorisé sous certaines conditions, mais doit respecter la protection des mineurs. Les violations de la réglementation sur la publicité sont sévèrement sanctionnées, pouvant aller jusqu’au retrait de la licence en cas de récidive. Par ailleurs, les campagnes publicitaires sont en principe soumises à autorisation et sont surveillées par la GGL et le Conseil allemand de la publicité.
