Notion et statut juridique de l’Association allemande des villes et communes (DStGB)
Der Association allemande des villes et communes (DStGB) est une fédération regroupant des associations de villes, de communes et de groupements communaux au niveau fédéral. Elle agit en tant qu’association faîtière communale et représente les intérêts des villes et communes appartenant à un arrondissement ainsi que des groupements communaux auprès du législateur fédéral, du gouvernement fédéral, du Bundestag, du Bundesrat ainsi que d’autres institutions aux niveaux national et européen. Sur le plan juridique, la DStGB constitue une association enregistrée (§§ 21 ss. BGB) ayant son siège à Berlin et un bureau de représentation à Bruxelles.
Forme juridique et organisation
Forme juridique selon le BGB
Juridiquement, l’Association allemande des villes et communes est une association inscrite au sens des §§ 21 ss. BGB. L’inscription au registre des associations confère à la DStGB sa capacité juridique. Cela permet sa participation aux relations juridiques et lui donne la capacité d’agir en tant que personne morale autonome. Les statuts règlent l’organisation, l’adhésion, les pouvoirs de représentation ainsi que les organes internes et les mécanismes de décision.
Statuts et organes
Les bases juridiques de la DStGB sont définies dans ses statuts. Les organes centraux de l’association comprennent :
- Assemblée générale: Organe décisionnaire pour les orientations fondamentales
- Présidium: Direction, gestion courante et préparation des décisions
- Président und Directeur général: Représentants légaux de l’association
Les actions des organes de l’association sont soumises aux dispositions du BGB, des statuts et des règlements internes correspondants.
Adhésion et structure
Membres et leurs relations juridiques
Les membres de la DStGB sont majoritairement des associations régionales de villes et de communes issues des différents Länder. Les communes individuelles ne peuvent pas être membres directes de la DStGB, mais y adhèrent indirectement par l’intermédiaire de leurs fédérations régionales respectives. L’adhésion repose sur des contrats de droit civil, impliquant le paiement de cotisations et le respect des directives de l’association.
Composition de l’adhésion
L’association représente environ 11 000 villes et communes réparties sur les différentes associations communales des Länder. Les relations juridiques des membres envers la DStGB sont régies par le droit des associations, notamment l’article 38 BGB (adhésion et départ ; modalités de résiliation).
Domaine d’activité et compétences juridiques
Missions selon les statuts
Selon ses statuts, la DStGB a pour mission de représenter les intérêts des villes et communes membres d’un arrondissement au niveau fédéral et européen, ainsi que de protéger et renforcer l’autonomie communale. Les missions principales comprennent :
- Préservation, entretien et promotion des intérêts communs
- Coordination de la représentation des intérêts communaux
- Prises de position sur les projets de loi
- Représentation dans des instances nationales et internationales
Possibilités et limites juridiques
En tant qu’association de droit privé, la DStGB ne possède aucune compétence d’autorité publique. Ni l’association ni ses dirigeants ne sont habilités à émettre des actes administratifs ou à lier les communes. L’activité de l’association se limite à :
- Relations publiques
- Conseil aux membres
- Publication de prises de position communes
Les décisions et recommandations n’ont un effet contraignant qu’au sein de l’organisation vis-à-vis des membres, et non envers des tiers à l’extérieur.
Participation à la procédure législative
Dans le cadre de la procédure législative fédérale, la DStGB est régulièrement consultée par le Bundestag, le Bundesrat ou le gouvernement fédéral en tant que représentant des intérêts des communes (§§ 47, 90 GO BT, art. 77 GG). Elle ne dispose toutefois pas d’un droit d’initiative propre, mais agit à titre consultatif et explicatif.
Relations avec les autres associations communales faîtières
Aperçu des associations faîtières
Outre la DStGB, il existe au niveau fédéral la Fédération allemande des villes (DST) et la Fédération allemande des arrondissements (DLT) comme autres associations communales faîtières. Elles coopèrent au sein du « Groupe de travail des associations communales faîtières ».
Coopération juridique
Les trois associations faîtières participent collectivement aux projets de loi en élaborant des prises de position communes ou coordonnées. Juridiquement autonomes, elles coordonnent leurs activités à titre consultatif, sans effet interne contraignant (pas d’association dans l’association).
Bases de financement
Système de cotisations
Le financement de la DStGB provient essentiellement des cotisations de ses membres, versées par les fédérations des Länder sur la base d’un accord contractuel. Les modalités sont précisées par le règlement des cotisations, dont la fixation et l’ajustement sont décidés conformément aux statuts par l’Assemblée générale.
Contrôle juridique
En tant qu’association d’intérêt public, la DStGB est soumise au contrôle de l’utilisation correcte des fonds par l’administration fiscale (§§ 51 ss. AO), au respect des statuts ainsi qu’au droit des associations. L’assemblée générale des membres contrôle la gestion via la reddition de comptes et la décharge.
Relations avec l’État et l’administration
Statut d’acteur non étatique
La DStGB est organisée exclusivement selon le droit privé et n’est donc pas une personne morale de droit public. L’adhésion à l’association est volontaire et relève des dispositions de droit privé.
Reconnaissance comme représentant d’intérêts
Indépendamment de sa structure de droit privé, la DStGB est reconnue selon la pratique administrative de longue date et en raison de sa composition comme principale représentation des communes membres d’un arrondissement au niveau fédéral. Sa participation aux procédures législatives est régulièrement institutionnalisée.
Aspects de droit européen
Travail au niveau européen
Avec son propre bureau à Bruxelles, la DStGB exerce une influence sur la législation européenne et les programmes de financement européens. Elle est membre du Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE), entretenant des échanges étroits avec les institutions européennes et les associations faîtières communales des autres États membres de l’UE.
Importance juridique dans le système constitutionnel allemand
Autonomie communale
La DStGB joue un rôle central dans la préservation de la garantie de l’autonomie communale selon l’art. 28 al. 2 de la Loi fondamentale. Elle intervient en tant qu’intermédiaire en cas de conflits d’intérêts entre la Fédération, les Länder et les communes et garantit ainsi la participation communale dans le système fédéral.
Droits de participation des communes
Grâce à l’action de la DStGB, les droits collectifs des communes à la participation et à l’audition lors des procédures législatives sont préservés et défendus collectivement.
Résumé
L’Association allemande des villes et communes est, en tant qu’association enregistrée, d’une grande importance juridique pour la représentation globale des intérêts des communes membres d’un arrondissement et de leurs fédérations sur les plans fédéral et européen. Son action s’inscrit dans le système des associations faîtières communales. Juridiquement, elle agit sur la base du droit associatif et s’organise en conséquence de manière privée et autonome. Sa fonction principale consiste en la consultation, la prise de position et l’organisation collective des intérêts communaux vis-à-vis des autorités, des législateurs et des institutions internationales. La DStGB est ainsi un élément clé pour la préservation de l’autonomie communale et de la participation démocratique dans l’État fédéral.
Questions fréquemment posées
Quelle est la forme juridique de l’Association allemande des villes et communes (DStGB) ?
L’Association allemande des villes et communes (DStGB) est une association enregistrée selon le droit allemand (§§ 21 ss. BGB) et possède ainsi la capacité juridique d’une personne morale de droit privé. Ce statut implique son inscription au registre des associations et sa soumission aux dispositions du Code civil allemand (BGB) pour ce qui concerne la création, l’organisation, l’adhésion, les organes ainsi que la représentation à l’extérieur. Elle agit conformément à ses statuts qui doivent être en accord avec les dispositions légales, notamment quant à la reconnaissance d’intérêt public et l’autonomie de ses membres. Ses organes – tels que le présidium, le comité directeur et la direction générale – agissent sur la base des dispositions statutaires, qui règlent notamment la procédure électorale, la répartition des tâches et les délais.
La DStGB exerce-t-elle des missions d’autorité publique et quel est son statut juridique vis-à-vis de la Fédération et des Länder ?
L’Association allemande des villes et communes n’exerce aucune mission d’autorité publique selon le droit allemand et n’est pas un organe de la puissance publique. L’activité de la DStGB se limite essentiellement à la représentation des intérêts et au conseil de ses membres au niveau fédéral. Elle agit uniquement en tant qu’association représentative et plateforme de communication pour ses membres communaux, dans le strict respect de leur autonomie juridique. Elle ne dispose ni du pouvoir normatif ni de délégations de missions administratives de la part de la Fédération ou des Länder. Toutes les prises de position, recommandations et instructions de la DStGB n’ont aucun effet juridique immédiat à l’égard de tiers ou des autorités.
Comment se présente l’adhésion à la DStGB d’un point de vue juridique ?
L’adhésion à la DStGB est volontaire et se fait généralement par l’intermédiaire des fédérations régionales de villes et de communes, qui sont elles-mêmes des associations dotées de la capacité juridique. Les statuts prévoient les conditions d’acquisition et de cessation de la qualité de membre, les droits et obligations des membres ainsi que les règles relatives aux cotisations. Les membres sont des personnes morales de droit public autonomes, notamment en ce qui concerne les questions de responsabilité : la DStGB n’est en principe pas responsable des actes juridiques ou autres actions de ses membres, sauf stipulation expresse. L’adhésion n’impose aucune obligation de reprise des positions de l’association au cas par cas, même si cela entraîne de fait un droit de participation et d’information.
Quelles sont les règles juridiques applicables à la prise de décisions au sein de la DStGB ?
La prise de décisions au sein de la DStGB est régie par les dispositions statutaires et légales relatives aux organes associatifs et aux majorités (§ 32 BGB). Les organes ayant droit de vote statuent sur les propositions, les bases d’action et les prises de position. Les statuts prévoient régulièrement des majorités qualifiées ou simples, ainsi que des règles pour la convocation régulière des membres, la quorum et la rédaction des procès-verbaux. L’efficacité des décisions requiert leur conformité au droit supérieur ainsi qu’aux statuts ; toute infraction peut entraîner la nullité ou la contestation de la décision.
La DStGB est-elle soumise à une surveillance publique et à quels contrôles juridiques est-elle assujettie ?
En tant qu’association de droit privé, la DStGB n’est soumise à aucun contrôle hiérarchique ou juridique direct de la part des organismes publics. Les mécanismes de contrôle découlent principalement des dispositions générales du droit des associations (notamment §§ 21 ss. BGB), de ses propres statuts et, le cas échéant, par le droit relatif aux organismes d’intérêt public (AO) si la DStGB bénéficie de ce statut. Les organes associatifs veillent au respect des dispositions statutaires. Par ailleurs, il existe un contrôle fiscal concernant l’utilisation des ressources et, éventuellement, un contrôle du tribunal du registre pour les modifications statutaires majeures ou pour ce qui concerne les pouvoirs de représentation.
Quelle est la portée juridique des prises de position et recommandations de la DStGB lors des procédures législatives ?
Les prises de position de la DStGB dans le cadre des procédures législatives se font dans l’exercice du droit communal à être entendu et à participer prévu à l’article 28 GG et sont également régies par les règlements intérieurs respectifs des parlements (notamment Bundestag et Bundesrat). Les recommandations et prises de position émises ne sont pas juridiquement contraignantes, mais elles ont une importance politique et communicationnelle en tant qu’avis d’expert. Elles peuvent influencer le processus législatif, mais ne lient juridiquement ni le législateur ni les membres de la DStGB. Leur prise en compte relève de la volonté politique.
Quelles sont les règles de responsabilité applicables à la DStGB et à ses organes ?
Pour la DStGB et ses organes, le droit général des associations s’applique en matière de responsabilité : les organes de la DStGB, tels que le présidium ou la direction générale, sont responsables des manquements liés à leur activité conformément à l’article 31 BGB ou à l’article 34 BGB (pour les actes illicites). La responsabilité prévue à l’article 823 BGB pour actes délictueux peut également s’appliquer. La DStGB elle-même répond, dans le cadre de sa capacité juridique, de tous les actes juridiques et autres actes effectués au nom de l’association par ses organes et représentants habilités. La responsabilité des membres pour les actes de l’association faîtière est en principe exclue, sauf disposition statutaire ou convention particulière contraire. En pratique, il existe également des accords de droit des obligations pour limiter ou transférer certains risques.
Dans quelle mesure les décisions et modifications statutaires de la DStGB sont-elles contrôlables par les tribunaux ?
Les décisions et modifications statutaires sont soumises au contrôle judiciaire ordinaire dans le cadre des litiges associatifs, notamment en cas de contestation pour violation des statuts, vices de procédure ou violation d’une règle impérative (§§ 40, 242, 134 BGB). Les membres peuvent introduire une action en constatation ou en contestation contre des décisions qui portent atteinte à leurs droits. En outre, les décisions modifiant les statuts doivent être inscrites au registre des associations, le tribunal compétent vérifiant leur conformité au droit. Une décision judiciaire favorable conduit à la nullité ou à l’inefficacité des décisions concernées.
