Définition et bases juridiques de l’aide sociale aux aveugles
L’aide sociale aux aveugles englobe l’ensemble des mesures de droit public et privé visant à soutenir, promouvoir et favoriser la participation sociale des personnes aveugles. Elle comprend des prestations financières, des prestations en nature ainsi que d’autres formes d’aides, prévues par diverses lois et réglementations. L’objectif est de permettre aux personnes aveugles une participation équitable à la vie sociale et une existence autonome.
Bases légales de l’aide sociale aux aveugles
Code social et autres lois pertinentes
Les règles fondamentales relatives à l’aide sociale aux aveugles sont inscrites dans le Code social (SGB), en particulier le SGB XII (aide sociale), le SGB IX (réadaptation et participation des personnes en situation de handicap) ainsi que dans des dispositions complémentaires du droit fédéré. D’autres règles se trouvent notamment dans la Loi fédérale de participation (BTHG) ainsi que dans le droit des personnes lourdement handicapées.
SGB XII – Aide aux personnes aveugles
Selon les §§ 72 et suivants du SGB XII, les personnes aveugles ont droit à des aides spécifiques pour compenser les désavantages liés à leur handicap. Il s’agit en particulier des prestations appelées ‘aide aux aveugles’, lesquelles sont accordées indépendamment de l’âge, mais en fonction des revenus et du patrimoine.
Lois régionales sur l’aide aux aveugles
Outre les règles de droit fédéral, la plupart des Länder disposent de lois régionales complémentaires sur l’aide aux aveugles, qui déterminent les prestations particulières, les conditions d’attribution et les montants. Ces lois régionales peuvent aller au-delà des normes minimales fédérales et prévoir des aides supplémentaires.
Autres bases juridiques
Des dispositions complémentaires se trouvent dans le neuvième livre du Code social (SGB IX), dans la loi sur l’égalité des personnes handicapées (BGG) ainsi que dans la loi sur les personnes lourdement handicapées (SchwbG).
Conditions d’attribution de l’aide sociale aux aveugles
Définition de la cécité
Est considérée comme aveugle au sens de la législation toute personne dont l’acuité visuelle, sur le meilleur œil, n’excède pas un cinquantième (2 %) de la normale ou présente un trouble équivalent grave de la vue (par exemple un déficit du champ visuel). Ceci est en général attesté par un rapport médical.
Revenus et patrimoine
L’aide aux aveugles selon le § 72 SGB XII est conditionnée aux revenus et au patrimoine. Cela signifie qu’il est vérifié de quels moyens propres la personne demandant l’aide dispose pour subvenir à ses besoins et dans quelle mesure une aide publique s’avère nécessaire.
Indépendance vis-à-vis de l’âge
Contrairement à d’autres prestations sociales, l’aide aux aveugles peut être accordée indépendamment de l’âge, mais non sans condition d’âge au sens de l’assurance dépendance, à condition que les autres critères, notamment la cécité, soient réunis.
Prestations de l’aide sociale aux aveugles
Allocation mensuelle pour les aveugles
L’allocation mensuelle conformément au § 72 SGB XII ou à la loi régionale applicable constitue le cœur de l’aide sociale aux aveugles. Le montant varie : tandis que le SGB XII fixe un minimum national, la somme réelle peut différer selon le droit régional. Les prestations sont en général affectées à la couverture des besoins spécifiques induits par le handicap (par ex. assistance, aides techniques, mobilité).
Prestations en nature et aides complémentaires
Outre les aides financières, l’aide sociale aux aveugles peut également comprendre des prestations en nature, telles que la mise à disposition d’aides techniques pour aveugles (par exemple, lecteurs d’écran, logiciels pour aveugles), des formations à l’autonomie, des cours de mobilité ou des services d’assistance.
Prestations de soins et autres prestations sociales
Des chevauchements importants existent avec les prestations de l’assurance dépendance et d’autres prestations sociales comme les prestations de participation ou la réadaptation médicale. L’aide sociale aux aveugles prime s’il s’agit d’un besoin spécifiquement lié à la cécité.
Principe de subsidiarité et exclusion du cumul de prestations
L’aide aux aveugles est conçue selon le principe de subsidiarité. Les prestations d’autres organismes sociaux (assurance maladie, dépendance, accident) sont imputées sur l’aide aux aveugles. Un double financement est exclu, sauf dispositions contraires du droit régional.
Procédure de demande et administrative
Dépôt de la demande et compétence
L’aide sociale aux aveugles doit en principe être demandée par écrit auprès de l’autorité compétente – généralement le service social ou l’organisme désigné par la législation régionale. La demande doit être accompagnée de justificatifs attestant la cécité, d’informations sur les revenus et le patrimoine ainsi que, le cas échéant, d’autres documents.
Procédure administrative et voies de recours
L’aide aux aveugles est accordée sur demande. Il s’agit d’un acte administratif contre lequel peuvent être exercés des recours (opposition, recours devant le tribunal social) en cas de refus ou de diminution des prestations.
Vérification et adaptation des prestations
L’aide aux aveugles fait l’objet de contrôles réguliers. Tout changement de situation médicale ou financière doit être signalé sans délai à l’autorité, car il peut avoir des conséquences sur le montant ou la continuité du versement.
Protection des données et obligation de confidentialité
Dans le cadre de l’aide sociale aux aveugles, des données de santé sensibles sont traitées. Les autorités sont tenues de respecter les règles sur la protection des données, notamment le Règlement général sur la protection des données (RGPD) et la loi fédérale sur la protection des données (BDSG). Les informations ne sont utilisées qu’aux fins prévues.
Importance et objectif de l’aide sociale aux aveugles
L’aide sociale aux aveugles constitue un élément central du droit social allemand et contribue à l’inclusion, à l’accessibilité et à l’égalité des chances des personnes aveugles. Elle assure non seulement l’existence matérielle, mais favorise aussi l’autodétermination, la participation et l’autonomie dans tous les domaines de la vie.
Remarque sur la littérature et la jurisprudence :
Des informations complémentaires figurent dans les commentaires et manuels de droit social ainsi que dans la jurisprudence pertinente, par exemple concernant les conditions et le calcul des prestations d’aide sociale aux aveugles. La mise en œuvre concrète varie considérablement selon la compétence des Länder, ce qui rend indispensable un examen au regard du droit régional applicable.
Cet article examine de manière exhaustive la notion de « Blindenfürsorge » et tous ses aspects juridiques pertinents, et offre une vue d’ensemble pratique et scientifiquement fondée pour les praticiens du droit, les personnes concernées et les institutions.
Questions fréquemment posées
Qui a en Allemagne un droit légal à l’aide aux aveugles et sur quelles bases légales ce droit repose-t-il ?
L’aide aux aveugles est une forme particulière d’aide sociale, accordée aux personnes reconnues comme aveugles au sens de la loi. Le droit légal découle du § 72 du douzième livre du Code social (SGB XII). Condition : la personne déficiente visuelle doit avoir sa résidence habituelle en Allemagne, être dans le besoin selon les critères du SGB XII et ne pas être aveugle de manière temporaire uniquement. Même les ressortissants étrangers peuvent être bénéficiaires s’ils remplissent les conditions du § 23 SGB XII (comme le statut de séjour). La reconnaissance de la cécité se fait en vertu du § 72 alinéa 5 SGB XII avec le § 1 alinéa 2 du décret d’application du § 72 SGB XII (décret sur l’aide aux aveugles). Sont considérées comme aveugles au sens de la loi les personnes dont l’acuité visuelle sur aucun œil et même en vision binoculaire n’excède 1/50 ou qui présentent un trouble aussi grave de la vision.
Comment la condition de besoin pour l’aide aux aveugles est-elle légalement vérifiée ?
La condition de besoin pour l’aide aux aveugles est vérifiée en fonction des revenus et du patrimoine du demandeur ainsi que de son partenaire selon les dispositions du SGB XII. Les §§ 19 à 27 SGB XII sont déterminants. Les revenus disponibles et le patrimoine à mobiliser (en tenant compte des exonérations, par exemple selon le § 90 SGB XII) sont calculés et imputés sur l’aide aux aveugles. Les types de revenus comme les retraites, les indemnités maladie, les revenus locatifs, les pensions alimentaires et les prestations sociales déjà perçues doivent être déclarés et sont vérifiés. Ne sont pas considérés comme revenus, entre autres, l’allocation de soins de l’assurance dépendance ni l’allocation d’aveugle versée selon les lois régionales, car il s’agit de prestations affectées à un usage particulier.
Quel est le rapport juridique entre l’allocation d’aveugle et l’aide aux aveugles ?
L’allocation d’aveugle, versée conformément aux lois régionales, et l’aide aux aveugles du § 72 SGB XII sont deux prestations distinctes, répondant à des objectifs et des bases légales différents. L’allocation d’aveugle est une prestation régionale indépendante des revenus et du patrimoine, destinée à compenser les surcoûts liés à la cécité, tandis que l’aide aux aveugles est une prestation sociale fondée sur le besoin des personnes. Toutefois, le § 72 al. 2 SGB XII prévoit que les prestations au titre des lois régionales sont imputées sur l’aide aux aveugles jusqu’à concurrence du montant de l’allocation d’aveugle. Ainsi, l’aide aux aveugles n’est versée que dans la mesure où il subsiste un besoin après déduction de l’allocation d’aveugle.
Quels recours sont possibles en cas de refus d’une demande d’aide aux aveugles ?
En cas de refus ou d’octroi partiel d’une aide aux aveugles, le demandeur dispose de voies de recours. Il peut introduire dans un délai d’un mois après notification de la décision un recours écrit, électronique ou enregistré auprès de l’autorité compétente (§ 84 SGG). Suite à la décision sur recours, une action peut être intentée devant le tribunal social compétent dans un délai d’un mois après notification de la décision (§ 87 SGG). Pendant la procédure d’opposition et la procédure judiciaire, l’effet suspensif s’applique : l’administration peut suspendre le paiement jusqu’à décision (§ 86a SGG), à moins que des motifs impérieux ne s’y opposent.
Auprès de quelle autorité doit-on déposer une demande d’aide aux aveugles et quels documents doivent être joints ?
La demande d’aide aux aveugles doit être déposée auprès de l’organisme d’aide sociale du lieu de résidence, en règle générale auprès du service social municipal. Dans certains Länder, c’est le service régional des affaires sociales qui est compétent. Il faut joindre à la demande un rapport d’ophtalmologie récent attestant la cécité au sens de la législation, une pièce d’identité (par exemple carte d’identité), des justificatifs de revenus et de patrimoine pour toutes les personnes vivant au foyer, ainsi que, le cas échéant, des attestations sur l’allocation d’aveugle déjà perçue ou d’autres prestations sociales. La liste exacte des documents peut varier selon l’organisme compétent et doit être vérifiée au cas par cas.
Quelles sont les obligations de coopération et de déclaration du bénéficiaire de l’aide aux aveugles ?
Conformément aux §§ 60 et suivants SGB I, le demandeur ou bénéficiaire de l’aide aux aveugles a l’obligation légale de déclarer de manière complète et véridique tous les faits pertinents pour l’octroi de la prestation. Cela inclut notamment les changements de revenus, de patrimoine, de domicile, une amélioration de l’état de santé (par exemple en cas d’amélioration médicale) et la perception d’autres prestations sociales. Une violation de l’obligation de coopération, c’est-à-dire une déclaration tardive ou omise, peut entraîner la suspension du versement, le remboursement des montants indûment perçus, et dans les cas les plus graves des conséquences pénales (par exemple, fraude sociale selon le § 263 StGB).
Existe-t-il des restrictions ou particularités concernant l’aide aux aveugles pour les mineurs ou les personnes dépendantes ?
En vertu du § 72 SGB XII, l’aide aux aveugles est accordée indépendamment de l’âge. Cependant, pour les mineurs aveugles, les prestations de l’assurance dépendance sont souvent prises en compte. À cet effet, le § 72 al. 3 SGB XII prévoit une réduction de l’aide aux aveugles correspondant à l’allocation de soins perçue pour les niveaux de dépendance 2 à 5. L’aide aux aveugles est ainsi réduite dans la mesure où une allocation de soins selon le SGB XI existe. Pour les adultes aveugles dépendants, il convient d’examiner les possibilités de cumul ou d’imputation selon le § 72 al. 3 SGB XII, afin d’éviter tout cumul excessif des prestations. L’objectif est d’éviter les chevauchements et les doubles prestations et de compenser de manière adaptée le besoin individuel.
