Assemblée du personnel
Notion et définition juridique
L’assemblée du personnel est un événement interne à l’entreprise qui se tient régulièrement et auquel participent l’ensemble des membres du personnel d’une société ou d’un établissement. Elle vise à informer, communiquer et consulter les salariés sur des questions relatives à l’entreprise. Sur le plan juridique, l’assemblée du personnel est régie en Allemagne par diverses lois, la loi sur la constitution des entreprises (BetrVG) jouant un rôle central. Cette assemblée doit être distinguée d’autres manifestations internes telles que l’assemblée générale d’entreprise ou l’assemblée des collaborateurs.
Bases légales
Loi sur la constitution des entreprises (BetrVG)
La loi sur la constitution des entreprises constitue la principale base juridique pour l’organisation et la tenue des assemblées du personnel. Conformément à l’article 42 BetrVG, l’assemblée d’entreprise est le principal organe de communication interne entre l’employeur, le comité d’entreprise et les salariés. Bien que le texte mentionne expressément « Betriebsversammlung » (assemblée d’entreprise), dans la pratique il est également question d’assemblée du personnel, ces deux notions étant souvent utilisées de façon synonyme.
Distinction avec l’assemblée d’entreprise
L’assemblée d’entreprise (§§ 42 et suivants BetrVG) est réservée aux établissements dotés d’un comité d’entreprise, tandis que le terme assemblée du personnel est également utilisé dans les entreprises dépourvues de comité et dans d’autres contextes internes, p. ex. dans les établissements publics ou sous régimes de droit du travail ecclésiastique. Dans les cas de droits de codétermination issus de conventions collectives, on parle également parfois d’assemblée du personnel.
Champ d’application et domaines d’intervention
Les assemblées du personnel sont notamment utilisées dans les contextes juridiques suivants :
- Dans le secteur privé, sur la base de conventions collectives ou d’accords d’entreprise,
- Dans la fonction publique, en vertu de la loi sur la représentation du personnel (p. ex. §§ 46-48 BPersVG),
- Dans les relations de travail sous égide ecclésiastique, conformément à des règlements de participation ou des ordonnances sur la représentation du personnel.
Objectifs et missions de l’assemblée du personnel
Du point de vue du droit du travail, l’assemblée du personnel poursuit plusieurs objectifs :
- Information des salariés sur les faits pertinents de la vie de l’entreprise
- Discussion et examen des questions d’entreprise avec la direction
- Consultation et échanges entre l’employeur et les membres du personnel
- Exercice des droits de participation et de codétermination, lorsque cela est prévu par la loi, une convention collective ou un accord d’entreprise
Composition et participation
Personnes autorisées à participer
Ont en principe le droit de participer tous les salariés de l’établissement ou de l’unité organisationnelle pour laquelle l’assemblée du personnel a été convoquée. Dans des cas particuliers, les cadres dirigeants, représentants des salariés ou invités tels que des spécialistes externes peuvent également être autorisés à participer, à condition que cela soit prévu par des textes applicables ou fasse l’objet d’une invitation.
Employeur et cadres dirigeants
L’employeur et ses mandataires assistent en règle générale à l’assemblée du personnel. Ils sont tenus de fournir des informations et de répondre aux questions, et participent avec voix consultative.
Convocation, déroulement et organisation
Droit de convocation
Le droit de convoquer une assemblée du personnel découle des bases légales ou conventionnelles applicables. S’il existe un comité d’entreprise, celui-ci détient le droit de convocation selon l’article 43 alinéa 1 BetrVG ; sinon, la direction ou un certain nombre de salariés peuvent en faire la demande. Dans la fonction publique et les organismes d’Église, des règles spécifiques de convocation s’appliquent parfois.
Fréquence et planification
La fréquence et la durée sont fixées par la loi, la convention collective ou les usages de l’établissement. Selon l’article 43 BetrVG, il doit avoir lieu au moins une assemblée d’entreprise par trimestre civil. Des assemblées extraordinaires peuvent être organisées pour des occasions particulières (par ex. licenciements collectifs, reprises d’entreprises, modifications majeures internes).
Modalités d’invitation
La convocation à l’assemblée du personnel s’effectue conformément aux prescriptions légales, aux accords d’entreprise ou conventions collectives, dans un délai adéquat et en indiquant l’ordre du jour. L’invitation doit être portée à la connaissance de toutes les personnes habilitées à participer.
Déroulement de l’assemblée
Les étapes habituelles sont :
- Ouverture et accueil
- Rapport du comité d’entreprise ou de la représentation du personnel
- Rapport de la direction
- Débat et discussion sur des points spécifiques de l’ordre du jour
- Votes ou recommandations, dans la mesure où cela est prévu
Les règles relatives au procès-verbal et la possibilité d’ajouter d’autres points à l’ordre du jour résultent des dispositions légales applicables ou des accords d’entreprise.
Effet juridique et conséquences
Quorum et compétences
Des décisions juridiquement contraignantes peuvent, selon la base juridique applicable, être prises. L’assemblée du personnel peut, par exemple, formuler des recommandations à l’employeur, présenter une motion de censure contre le comité d’entreprise ou, dans des cas exceptionnels, solliciter un élargissement des droits de participation. En principe, elle ne dispose toutefois pas d’un pouvoir décisionnel immédiat ayant un impact direct sur l’organisation ou la structure juridique, sauf si la loi ou une convention collective le prévoit expressément.
Droits de protection et de participation
La participation à l’assemblée du personnel a lieu en règle générale pendant le temps de travail, sans perte de salaire pour les salariés (§ 44 al. 1 BetrVG). Toute discrimination liée à la participation est interdite par la loi. La protection des données ainsi que la confidentialité des informations internes de l’entreprise doivent être respectées, notamment lors de la publication des procès-verbaux ou des résultats des débats.
Prise en compte du temps de travail et des coûts
Lorsque l’assemblée du personnel se déroule sur le temps de travail, elle est considérée, conformément à la loi et à de nombreuses conventions collectives, comme du temps de travail effectif. Il n’en résulte aucun droit à une rémunération réduite ou à une récupération du temps.
Confidentialité et protection des données
Lors des assemblées du personnel, il convient de respecter les dispositions relatives à la protection des données (par ex. en vertu du Règlement général sur la protection des données). Les secrets commerciaux et d’entreprise ne doivent pas être divulgués sans autorisation. L’invitation, le déroulement et la rédaction du procès-verbal de l’assemblée doivent donc respecter les exigences de protection des données.
Relations avec les autres instances de représentation des salariés
Dans les entreprises dotées d’un comité d’entreprise, d’un comité jeunes et apprentis ou d’une représentation des personnes handicapées, ces organes peuvent jouer un rôle actif dans l’organisation et la tenue des assemblées du personnel. Dans les entreprises sans comité d’entreprise, l’assemblée sert souvent de forum principal à la communication interne.
Résumé
L’assemblée du personnel est un instrument légal prévu pour informer, associer et permettre la prise de parole aux salariés au sein de l’entreprise. Elle offre un cadre réglementé pour les échanges entre le personnel, la direction et les instances représentatives des salariés. Les fondements légaux, les droits et devoirs sont définis dans de nombreuses dispositions de droit du travail, centrées sur la loi sur la constitution des entreprises, le droit de la représentation du personnel, ainsi que les conventions collectives et accords internes applicables.
Textes applicables :
- Loi sur la constitution des entreprises (BetrVG), notamment §§ 42-46
- Lois sur la représentation du personnel des Länder et du Bund (p. ex. BPersVG)
- Règlement général sur la protection des données (RGPD)
- Conventions collectives et accords d’entreprise
Voir aussi :
- Assemblée d’entreprise
- Assemblée du personnel
- Comité d’entreprise
- Représentation du personnel
- Participation des salariés
Questions fréquentes
Qui est autorisé à convoquer une assemblée du personnel ?
En principe, le droit de convoquer une assemblée du personnel appartient au comité d’entreprise, conformément à l’article 43 BetrVG. Le comité d’entreprise décide en toute autonomie du moment et des thèmes de l’assemblée, et invite à y participer l’ensemble des salariés de l’établissement. Dans les entreprises dépourvues de comité, au moins un quart des salariés électeurs peut, selon l’article 44 al. 1 BetrVG, demander la tenue d’une assemblée. Celle-ci est alors dirigée soit par eux-mêmes, soit par une personne désignée par eux. La convocation doit permettre à tous les salariés concernés d’y participer effectivement. La direction ne peut y assister qu’après y avoir été expressément invitée par le comité d’entreprise.
Quels sujets peuvent être abordés lors d’une assemblée du personnel ?
L’assemblée du personnel est un forum pour les questions relatives à la vie de l’entreprise, notamment pour l’information sur les activités du comité d’entreprise, sur la situation de l’établissement et de l’entreprise, la politique du personnel et les aspects sociaux, ainsi que les questions de santé et de sécurité au travail. Le cadre légal, conformément à l’article 45 BetrVG, définit les domaines soumis à la codétermination. Les questions privées, politiques ou étrangères à l’entreprise ne doivent pas être abordées lors de l’assemblée. Les sujets relevant de la politique salariale peuvent être traités, à condition qu’ils aient un lien direct avec l’établissement. Toute discrimination ou tout manquement à la discipline interne doit être évité, faute de quoi l’employeur peut intervenir.
La participation à l’assemblée du personnel est-elle obligatoire pendant les heures de travail et qui prend en charge les frais ?
Selon l’article 44 al. 1 phrase 2 BetrVG, les assemblées du personnel doivent avoir lieu pendant les heures de travail. Les salariés doivent être libérés de leur travail par l’employeur pour la durée de l’assemblée sans perte de salaire. La participation est obligatoire si l’assemblée a été régulièrement annoncée et que l’organisation du travail le permet. Les coûts liés à l’assemblée – en particulier la libération du travail, la mise à disposition des locaux et le matériel technique nécessaire – sont à la charge de l’employeur. Cela n’inclut toutefois pas le remboursement des frais personnels des salariés, tels que les trajets vers ou depuis l’établissement en dehors du temps de travail.
Quelles formes et délais doit respecter la convocation ?
Le comité d’entreprise est tenu de communiquer en temps utile la date, le lieu et l’ordre du jour de la réunion. Un délai précis n’est pas explicitement prévu par la loi, mais un préavis d’au moins une semaine est généralement reconnu pour permettre une préparation et une participation adéquates. L’invitation s’effectue en principe par écrit ou par voie électronique, par affichage ou notification. L’ordre du jour peut être complété au cours de l’assemblée si aucune objection majeure n’est soulevée. L’élection du président de séance et du secrétaire est autorisée sur le plan juridique, mais n’est pas une obligation légale.
Y a-t-il un nombre minimal légal d’assemblées du personnel par an ?
Selon l’article 43 al. 1 BetrVG, le comité d’entreprise doit organiser au moins une assemblée du personnel ordinaire par trimestre civil, soit quatre assemblées ordinaires par an. Par semestre, une assemblée extraordinaire supplémentaire peut être convoquée. Des assemblées spéciales sont également possibles en cas d’événements majeurs dans l’entreprise, comme des restructurations importantes. Le non-respect de cette obligation par le comité d’entreprise peut avoir des conséquences juridiques et entraîner l’intervention du personnel voire des procédures devant les juridictions du travail.
Quels droits et obligations ont les représentants de l’employeur pendant l’assemblée du personnel ?
Les représentants de l’employeur ne peuvent assister à l’assemblée du personnel que s’ils y ont été invités par le comité d’entreprise, conformément à l’article 43 al. 2 phrase 2 BetrVG. Ils ont droit à la parole et à l’information uniquement sur les points de l’ordre du jour qui les concernent directement ; ils ne peuvent donc pas intervenir librement sur tous les sujets. L’employeur n’a pas le droit d’être présent lors de discussions concernant les affaires des salariés tenues à huis clos. Il ne dispose pas non plus d’un droit d’initiative pour convoquer ou présider l’assemblée, ce qui garantit l’autonomie de la représentation du personnel.
Des mesures internes à l’entreprise peuvent-elles faire l’objet d’une décision contraignante lors d’une assemblée du personnel ?
L’assemblée du personnel sert avant tout à l’information croisée et à l’échange entre salariés, comité d’entreprise et, le cas échéant, direction. Elle n’est toutefois pas un organe décisionnaire pour les mesures réglementaires internes au sens de la loi sur la constitution des entreprises. Les décisions concernant la codétermination ou les mesures internes contraignantes relèvent toujours du comité d’entreprise, éventuellement dans le cadre de négociations avec l’employeur. Il est néanmoins possible d’adopter des orientations ou recommandations – par exemple par vote – qui pourront guider l’action du comité d’entreprise, mais elles n’ont pas de caractère juridiquement contraignant.
