Notion et fondements juridiques de l’allocation pour aveugles
L’allocation pour aveugles est une prestation sociale publique en Allemagne, versée afin d’apporter un soutien financier aux personnes atteintes de déficience visuelle, en particulier les aveugles. Son objectif est de compenser intégralement ou partiellement les surcoûts engendrés par la cécité pour les soins, l’accompagnement et l’assistance, et ainsi faciliter la participation des personnes aveugles à la vie sociale. Les règles relatives à l’allocation pour aveugles ne sont pas uniformes au niveau national ; elles relèvent à la fois du droit fédéral et du droit spécifique de chaque Land.
Distinction avec des prestations similaires
L’allocation pour aveugles se distingue de l’allocation générale de soins prévue par le livre XI du Code social (SGB XI), ainsi que de l’allocation régionale de soins et d’autres aides financières destinées aux personnes handicapées. Il s’agit d’une prestation exclusivement liée au degré de déficience visuelle, indépendante d’un niveau de soins.
Dispositions légales
Fondements juridiques au niveau fédéral
Au niveau fédéral, le Livre XII du Code social (SGB XII) réglemente certains aspects de l’allocation pour aveugles. Les articles 72 et suivants du SGB XII contiennent des dispositions essentielles concernant l’aide aux personnes aveugles, incluant l’allocation correspondante. Cette aide, selon le SGB XII, s’adresse principalement aux personnes majeures souffrant d’importantes limitations dans la vie quotidienne du fait de leur cécité.
Réglementation au niveau des Länder
Les principales dispositions relatives à l’allocation pour aveugles relèvent du droit des Länder. Chaque Land fixe par sa propre loi (par exemple « Gesetz über das Landesblindengeld » ou équivalents) les détails, les conditions d’attribution, le montant et les modalités. Des intitulés courants sont, par exemple, « Landesblindengeldgesetz » (LBlindG), « Blindengeldgesetz » ou des dénominations similaires. Certains Länder prévoient des dispositions spécifiques pour les personnes sourdaveugles ou gravement déficientes visuelles.
Comparaison entre les prestations fédérales et régionales
- Aide aux aveugles selon le SGB XII : Prestation sociale basée sur les besoins (soumise aux revenus et au patrimoine).
- Allocation régionale pour aveugles : Indépendante des revenus et du patrimoine, prestation forfaitaire.
Conditions d’attribution
Les conditions d’octroi de l’allocation pour aveugles varient selon le droit des Länder, mais présentent des points communs :
Degré de déficience visuelle
- Une allocation est généralement accordée lorsque l’acuité visuelle sur le meilleur œil est inférieure à 2 % (même après correction avec des aides visuelles).
- Des personnes présentant des difficultés similaires ou une double déficience sensorielle (sourdaveugles) peuvent aussi être éligibles (selon la législation locale).
Domicile et lieu de résidence habituelle
- L’allocation est en principe réservée aux personnes résidant habituellement dans le Land concerné.
- Certains textes régionaux prévoient éventuellement des conditions de résidence supplémentaires.
Motifs d’exclusion
- Un séjour dans certains établissements (par exemple établissements de soins en internat) peut entraîner une réduction ou l’exclusion du droit à l’allocation, lorsque la prise en charge y est intégrale.
- Cumul interdit : la perception simultanée de prestations analogues auprès d’autres caisses ou organismes débiteurs peut exclure en tout ou partie le droit à l’allocation.
Montant de l’allocation pour aveugles
Prestation forfaitaire et disparités régionales
Le montant de l’allocation pour aveugles varie fortement selon les Länder et fait l’objet d’ajustements réguliers. En général, la prestation mensuelle forfaitaire s’élève – à compter de 2024 – à environ 400 à 820 euros. Certains Länder prévoient en outre des montants différenciés pour les enfants, adolescents ou personnes sourdaveugles.
Réductions ou imputation
Certaines lois régionales prévoient l’imputation d’autres prestations d’aide (par exemple celles des caisses de soins selon SGB XI). Ainsi, l’allocation pour aveugles peut être réduite selon le cas d’espèce et les prescriptions légales. Dans certains cas, le droit à prestation est suspendu, notamment lors d’un séjour en établissement résidentiel complet.
Demande et obligations de justification
Procédure
La demande d’allocation pour aveugles doit être adressée à l’autorité compétente du Land. L’organisme compétent découle de la loi régionale applicable et peut être l’office de fournitures, l’administration sociale ou des autorités spécifiques du Land.
Justificatifs requis
Pour justifier de la cécité, un certificat médical ou une attestation officielle de lourde déficience mentionnant « Bl » est généralement exigé. Dans certains Länder, d’autres justificatifs ou expertises peuvent être demandés.
Début et fin de l’allocation
Le versement débute en principe au mois de la demande, sans effet rétroactif. Il prend fin automatiquement dès que les conditions ne sont plus remplies, en cas de déménagement dans un autre Land, ou au décès du bénéficiaire.
Traitement fiscal
L’allocation pour aveugles fait partie des prestations à objet social déterminé et, selon le § 3 n° 11 de la loi sur l’impôt sur le revenu (EStG), elle est exonérée d’impôt. Elle ne constitue pas un revenu imposable et ne doit donc en règle générale pas figurer dans la déclaration fiscale.
Lien avec d’autres prestations sociales
Imputation sur d’autres prestations
L’allocation pour aveugles n’est généralement pas prise en compte comme revenu dans le calcul d’autres prestations sociales (par exemple, l’aide sociale de base, l’allocation logement, le complément familial). L’aide aux aveugles selon le SGB XII est cependant une prestation sociale, qui peut, quant à elle, dépendre d’autres aides.
Dispositions particulières pour enfants, adolescents et sourdaveugles
Certains Länder accordent l’allocation pour aveugles également aux mineurs, parfois à un taux inférieur. Pour les personnes sourdaveugles, certains Länder prévoient un taux majoré afin de tenir compte de leurs besoins spécifiques.
Recours et protection juridique
En cas de décision de refus, il est possible de former un recours dans un délai déterminé. En cas de maintien du refus, un recours devant le tribunal administratif est ouvert. Les modalités relatives aux délais et à la procédure découlent du droit administratif régional ou du code de procédure administrative (VwGO).
Résumé
L’allocation pour aveugles constitue un élément essentiel pour garantir l’autonomie des personnes aveugles. Elle repose sur des normes différenciées de droit fédéral et régional et varie, selon les Länder, dans son montant, ses conditions d’octroi et ses modalités de prise en compte. Selon chaque cas de figure, des prestations, obligations ou exceptions complémentaires peuvent venir la modifier. Elle représente ainsi une composante importante de la sécurité sociale et de la promotion de la participation sociale des personnes déficientes visuelles en Allemagne.
Questions fréquentes
Qui a, au regard du droit, droit à l’allocation pour aveugles ?
Selon les lois sur l’allocation pour aveugles applicables dans chaque Land, peuvent prétendre à cette prestation les personnes durablement aveugles ou gravement déficientes visuelles. La définition précise de la cécité relève des dispositions légales et correspond généralement à une acuité visuelle bilatérale durable ne dépassant pas 2 %. Le droit existe indépendamment d’un besoin de soins au sens de l’assurance dépendance, mais commence toujours dès que les conditions sont réunies et médicalement attestées. Des droits rétroactifs sont parfois possibles, selon la loi applicable et le moment de la demande. Condition préalable : la résidence habituelle se situe en Allemagne ; dans certains Länder, la résidence ou un séjour temporaire dans le Land est exigé. Pour les mineurs, des règles spéciales s’appliquent concernant la compétence pour la demande, qui doit être introduite par les représentants légaux.
Quelles sont les règles juridiques applicables à la procédure de demande ?
L’allocation pour aveugles doit être demandée par écrit auprès de l’autorité régionale compétente ou de l’office des prestations. Le traitement suit les modalités prévues par les lois de procédure administrative des Länder. Les justificatifs principaux, notamment un rapport médical ou une attestation officielle du degré de déficience visuelle, doivent être joints à la demande. Seul le cadre juridique en vigueur lors de la demande est pris en compte pour l’examen. Le principe d’instruction oblige l’autorité à examiner tous les faits pertinents. Aucune échéance n’est fixée par la loi ; cependant, c’est la date de la demande qui détermine le point de départ le plus tôt possible de la prestation. Il existe un droit juridique à la procédure administrative et, le cas échéant, à un recours ou à une action en justice contre une décision de refus.
Comment l’allocation pour aveugles est-elle prise en compte juridiquement dans le calcul d’autres prestations sociales ?
Sur le plan juridique, l’imputation de l’allocation pour aveugles sur d’autres prestations sociales est réglementée de manière complexe. Selon § 72 SGB XII, l’allocation pour aveugles est considérée comme une aide visant à couvrir les besoins de soins, et peut donc, par exemple, être déduite lors du calcul des prestations d’aide à la dépendance. Les lois régionales sur l’allocation pour aveugles prévoient également des dispositions concernant l’imputation sur d’autres prestations telles que l’allocation de la sécurité sociale ou les prestations de soins. En règle générale, une partie de l’allocation pour aveugles reste toutefois exonérée d’imputation. De plus, l’allocation pour aveugles prime sur d’autres aides : il faut donc d’abord vérifier l’existence d’un droit à cette allocation avant de verser d’autres prestations de soins. Des dérogations et exceptions existent pour les cas individuels.
Quelles obligations juridiques concernent la justifications de la cécité ou de la déficience visuelle ?
La preuve de la cécité doit être apportée de manière juridiquement contraignante. Cela se fait généralement par un rapport ophtalmologique ou une carte d’invalidité avec la mention « Bl ». Le rapport doit fournir des détails précis sur la nature, la cause, l’ampleur et la durée de la déficience visuelle, et répondre à la définition légale de la cécité. L’administration peut, au titre du principe d’instruction, exiger des examens ou expertises supplémentaires. Le demandeur est légalement tenu de coopérer, notamment en fournissant les documents médicaux requis. En l’absence de justificatif ou de coopération, la demande d’allocation pour aveugles peut être rejetée.
Existe-t-il des obligations légales de signaler tout changement de situation ?
Les bénéficiaires de l’allocation pour aveugles sont légalement tenus de signaler immédiatement à l’autorité compétente tout changement de situation influant sur le droit à l’allocation. Cela concerne notamment toute amélioration de la vue, un déménagement dans un autre Land ou à l’étranger, la perception d’autres prestations sociales, ainsi que le décès du bénéficiaire. Le défaut de déclaration peut entraîner non seulement un remboursement des sommes indûment perçues, mais aussi des conséquences pénales (par exemple pour fraude, conformément au § 263 du Code pénal). Dans certains Länder, cette obligation de coopération est expressément réglementée. Le respect des obligations de déclaration est une condition pour continuer à bénéficier de l’allocation.
Quelles voies de recours en cas de refus ou de demande de remboursement de l’allocation pour aveugles ?
En cas de refus de la demande d’allocation pour aveugles ou de demande de remboursement de prestations déjà versées, l’intéressé peut former un recours dans le mois suivant la notification de la décision. La procédure relève des règles de procédure administrative du Land et de la juridiction sociale (SGB X, SGG). En l’absence de suite favorable, il est possible d’intenter une action devant le tribunal social compétent. Il est possible, pendant la procédure, de demander la suspension du remboursement ou le prononcé d’une mesure provisoire. En cas de demande de remboursement, la remise peut être envisagée en cas d’ignorance ou d’absence de faute avérée. Les motifs du refus ou de la demande de remboursement doivent être détaillés dans la décision et l’accès au dossier garanti.
