Notion et objectif de l’aide aux aveugles
L’aide aux aveugles est une prestation sociale du droit social allemand, destinée à soutenir financièrement les personnes aveugles dans la prise en charge des besoins supplémentaires et des désavantages liés à leur handicap. L’objectif de la prestation est de promouvoir la participation des personnes aveugles à la vie sociale au moyen d’une allocation mensuelle et de compenser, partiellement ou totalement, les dépenses spécifiques dues à la cécité.
L’aide aux aveugles constitue un domaine de prestation indépendant, distinct des autres compensations de désavantages pour les personnes malvoyantes ou aveugles, et doit être différenciée d’autres formes de soutien – telles que l’allocation pour aveugles relevant de la législation des Länder ou la sécurité de base.
Fondements juridiques de l’aide aux aveugles
Code social, Livre XII (SGB XII)
La principale base juridique de l’aide aux aveugles est l’article 72 du SGB XII (Code social, livre XII – Aide sociale). Cet article définit les conditions d’ouverture du droit, le montant de la prestation et la coordination avec d’autres droits.
L’aide aux aveugles fait partie, tout comme l’aide à la dépendance ou l’aide aux personnes âgées, des prestations particulières de l’aide sociale.
Organismes compétents, compétence et application du principe de subsidiarité
La compétence pour l’attribution de l’aide aux aveugles appartient aux organismes locaux d’aide sociale, généralement les autorités communales ou supra-locales telles que les arrondissements ou les villes indépendantes. L’aide aux aveugles, en tant que prestation subsidiaire, n’intervient que si la personne aveugle ne peut faire valoir aucun autre droit prioritaire, en particulier au titre d’autres lois (par exemple, Loi fédérale sur l’indemnisation, SGB IV-XI, lois des Länder sur l’allocation pour aveugles) ou par ses propres revenus et patrimoine.
Conditions d’ouverture du droit à l’aide aux aveugles
Public concerné
Les personnes aveugles ayant leur résidence habituelle en Allemagne ont droit à l’aide aux aveugles en vertu de l’article 72 SGB XII. Est considérée comme aveugle, au sens de la loi, une personne qui présente une cécité totale ou une déficience visuelle grave des deux yeux.
La définition de la cécité est régie par l’article 72 paragraphe 5 du SGB XII en liaison avec l’article 1 paragraphe 2 de l’ordonnance sur la mise en œuvre des mesures pour les aveugles (BlindKV) :
« Est aveugle celui qui, sur aucun œil ou sur les deux yeux réunis, ne possède pas plus de 1/50 de l’acuité visuelle normale, ou qui présente un trouble de la fonction visuelle, non améliorable par des moyens conventionnels, équivalent à la cécité. »
Besoin d’aide sociale
L’aide aux aveugles est une prestation sociale soumise à condition de ressources et de patrimoine. Les prescriptions du SGB XII concernant les revenus et le patrimoine à prendre en compte ainsi que les obligations d’imputation (§§ 82 et suivants, 90 SGB XII) s’appliquent. Si des revenus imposables (par exemple pensions, pensions alimentaires) ou un patrimoine excédant les seuils applicables sont présents, l’aide aux aveugles est réduite ou supprimée.
Âge de vie
Sont éligibles les personnes ayant atteint l’âge d’un an. Pour les personnes de moins de 18 ans ou celles percevant une pension de vieillesse selon le SGB VI (habituellement à partir de 65 ou 67 ans), des règles d’imputation particulières s’appliquent, notamment en ce qui concerne les prestations de soins.
Contenu, portée et montant de l’aide aux aveugles
L’aide aux aveugles est versée sous la forme d’une allocation forfaitaire mensuelle, dont le montant est régulièrement ajusté au taux actuel de l’aide sociale. Le montant précis de la prestation est fixé dans le règlement d’exécution (§ 72 al. 3 SGB XII) en liaison avec les notifications pertinentes du Ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales ou les règlements des Länder.
* En 2024, le montant de base de l’aide aux aveugles pour les bénéficiaires majeurs s’élève à 880,56 EUR par mois (la valeur peut légèrement varier selon l’ajustement et le Land).
* Pour les personnes bénéficiant de l’assurance dépendance selon le SGB XI, certains montants de l’allocation dépendance sont imputés (§ 72 al. 2, 4 SGB XII).
Relations avec d’autres prestations et compensations de désavantage
Allocation pour aveugles des Länder et autres compensations de désavantage
L’aide aux aveugles selon le SGB XII se distingue de l’allocation pour aveugles relevant du droit des Länder, versée indépendamment des revenus et du patrimoine. La prestation régionale perçue est imputée sur l’aide aux aveugles en cas de cumul de prestations ; un double bénéfice est exclu.
Prestations de soins
Si des prestations issues de l’assurance dépendance ou des prestations similaires selon l’article 39 SGB XI (services de soins) sont accordées, l’aide aux aveugles est réduite d’un montant prévu par la loi pour éviter un double financement des prestations de soutien.
Procédure – Dépôt de la demande et déroulement administratif
Le droit à l’aide aux aveugles naît en principe uniquement sur demande auprès de l’organisme d’aide sociale compétent. Les démarches requises sont :
- Demande informelle ou formelle
- Justificatif de la cécité (généralement un rapport ophtalmologique)
- Justificatif des conditions économiques (revenus et patrimoine)
L’administration vérifie toutes les conditions, en particulier la situation de besoin liée à la cécité ainsi que la subsidiarité de la prestation. L’octroi de l’aide s’effectue par écrit et est soumis aux dispositions générales du droit social relatives aux actes administratifs (§ 31 SGB X). En cas de décision défavorable, un recours administratif et un recours contentieux sont recevables dans le cadre de la procédure d’administration sociale.
Modifications, extinction et récupération de la prestation
L’aide aux aveugles peut prendre fin si
- la cécité déterminante n’existe plus,
- la situation des revenus ou du patrimoine évolue et qu’il n’y a plus de besoin,
- d’autres prestations prioritaires sont perçues,
- ou que le bénéficiaire s’installe à l’étranger.
Les prestations indûment versées peuvent être réclamées selon les dispositions du SGB X, en particulier en cas de déclarations inexactes ou de modifications ultérieures des faits.
Protection juridique et contrôle juridictionnel
Les litiges liés à l’aide aux aveugles relèvent des juridictions sociales. Le recours administratif et le recours contentieux sont recevables et les voies de recours sont expressément prévues dans le SGB XII et la juridiction sociale. Les décisions judiciaires portent fréquemment sur la reconnaissance de la cécité, des questions de subsidiarité et la distinction avec d’autres prestations.
Résumé et importance
L’aide aux aveugles selon le SGB XII est un instrument central de compensation financière des désavantages spécifiques induits par la cécité. Elle assure, dans le cadre de l’aide sociale, un minimum d’autonomie et de participation aux personnes malvoyantes. Les conditions d’ouverture du droit, l’étendue des prestations ainsi que leur rapport avec d’autres compensations de désavantage sont précisément définis par la loi, nécessitant un examen approfondi de la situation économique, médicale et sociale du demandeur. Grâce à une réglementation légale précise, l’égalité des droits et la participation à la vie sociale sont renforcées.
Questions fréquentes
Qui a droit à l’aide aux aveugles selon l’article 72 SGB XII ?
Peuvent prétendre à l’aide aux aveugles selon l’article 72 SGB XII les personnes ayant leur résidence habituelle en Allemagne et remplissant les conditions de constat de la cécité selon l’article 72 paragraphe 5 SGB XII. Ce sont les personnes dont la capacité visuelle de l’œil le meilleur ne dépasse pas 2 %. Ceci doit en principe être justifié par un rapport ophtalmologique. L’aide aux aveugles est une prestation d’aide sociale qui n’est accordée que si la personne bénéficiaire ne peut subvenir à ses besoins essentiels par d’autres moyens. Les revenus et le patrimoine sont pris en compte dans le calcul du droit, certains abattements étant à respecter. Le droit est accordé indépendamment de l’âge, mais il n’englobe pas les personnes vivant dans un établissement d’hébergement dès lors que les frais y afférents sont pris en charge par un autre organisme social. Des réglementations particulières existent dans certains Länder, lorsque ceux-ci disposent de lois régionales sur l’allocation pour aveugles avec des conditions ou des règles d’imputation différentes.
Quel effet ont les revenus et le patrimoine sur l’aide aux aveugles ?
L’aide aux aveugles selon l’article 72 SGB XII est une prestation d’aide sociale soumise à condition de ressources. Cela signifie que les revenus propres et le patrimoine disponible de la personne aveugle – ainsi que, le cas échéant, ceux du conjoint ou du partenaire – sont pris en compte pour le calcul de la prestation. Il s’agit par exemple des pensions, pensions alimentaires, indemnités de formation ou tous types de revenus. Certaines parties du revenu demeurent toutefois non saisissables, telles que les allocations familiales pour mineurs ou les pensions de base selon la Loi fédérale sur l’indemnisation. Concernant le patrimoine, des abattements sont également prévus, actuellement fixés à 10 000 euros pour les personnes seules (état 2024). Si le patrimoine dépasse ce seuil, la part excédentaire doit être utilisée en priorité. Les dettes ou charges particulières sont également prises en considération. Les revenus versés spécifiquement pour compenser la cécité (comme l’allocation pour aveugles des Länder) sont, dans certains cas ou certains Länder, imputés prioritairement.
L’aide aux aveugles est-elle également versée en cas de perception de l’allocation pour aveugles d’un Land ?
En principe, l’aide aux aveugles selon l’article 72 SGB XII n’est versée que dans la mesure où le droit à l’allocation pour aveugles d’un Land est insuffisant ou inexistant. Cela signifie que les allocations versées par le Land sont considérées comme prestations prioritaires et imputées sur l’aide aux aveugles. Ainsi, il s’agit d’exclure un double avantage. Dans certains Länder, lorsque l’allocation des Länder est inférieure au montant prévu par le SGB XII, un « montant différentiel » peut être accordé à titre d’aide aux aveugles. Pour les enfants et adolescents ainsi que les personnes vivant dans des établissements d’hébergement, des réglementations spécifiques s’appliquent selon les Länder ; il convient donc de vérifier précisément la situation du domicile et les dispositions locales. L’imputation intervient quelle que soit la demande effective de l’allocation régionale – seul le droit à cette allocation est déterminant.
Quels justificatifs sont nécessaires pour demander l’aide aux aveugles ?
Pour solliciter l’aide aux aveugles, un rapport ophtalmologique détaillé ou un certificat médical officiel est nécessaire, attestant clairement du degré de déficience visuelle. Il est souvent nécessaire d’avoir un taux d’incapacité (GdB) de 100 avec la mention « BL » sur la carte d’invalidité, ce qui facilite la preuve de la cécité, mais n’est pas obligatoire. Il convient également de présenter tous les documents relatifs aux revenus et au patrimoine du demandeur et – dans les communautés de besoins – de ceux du conjoint ou des parents (pour les mineurs). Cela comprend par exemple des relevés bancaires, justificatifs de revenus, décisions d’autres prestations (par exemple allocation pour aveugles des Länder, retraite), contrats de location ainsi que preuves de charges spécifiques. Les services sociaux demandent en outre fréquemment une déclaration sur les conditions de vie. Sans ces documents, la demande ne peut être instruite.
Combien de temps l’aide aux aveugles est-elle versée et comment les contrôles interviennent-ils ?
L’aide aux aveugles est en principe accordée tant que les conditions d’ouverture du droit sont remplies. En règle générale, l’attribution est d’abord limitée, à savoir pour une durée d’1 à 2 ans, afin de vérifier régulièrement le respect des conditions. Après expiration, une demande de renouvellement doit être déposée, avec de nouveaux justificatifs actualisés sur la situation médicale, financière et sur d’éventuelles prestations prioritaires reçues. Si la cécité est reconnue médicalement comme définitive, l’aide peut aussi être accordée sans limitation de durée, mais des réexamens réguliers de la situation financière restent requis. En cas de modification (par exemple guérison de la cécité, déménagement dans un autre Land ou amélioration de la situation financière), l’aide aux aveugles doit être réévaluée, ajustée ou supprimée le cas échéant.
Existe-t-il des différences régionales concernant l’aide aux aveugles ?
Oui, il existe des différences significatives entre les différents Länder, principalement en raison des diverses lois régionales sur l’allocation pour aveugles, des montants et des modalités de prise en compte. Le niveau de l’allocation régionale pour aveugles varie fortement et les conditions d’accès, ainsi que les règles d’imputation sur l’aide fédérale, diffèrent également de façon marquée. Dans certains Länder, l’allocation des Länder est intégralement imputée sur l’aide fédérale, dans d’autres seule une partie, ou il existe des forfaits spécifiques. Il existe aussi des dispositions divergentes quant à l’octroi de prestations aux personnes résidant en établissements. Il est donc conseillé de se rapprocher directement des services sociaux locaux ou des centres de conseil spécialisés pour connaître les règles spécifiques applicables dans la région concernée.
Qu’englobe précisément l’aide aux aveugles – comment se fait le paiement ?
L’aide aux aveugles se présente sous forme d’une allocation mensuelle, destinée à « couvrir les dépenses supplémentaires » résultant de la cécité. Son montant se réfère au taux standard actuel du SGB XII et, selon l’âge et la situation (par exemple chez les enfants), correspond à un pourcentage fixe de ce montant. Ce forfait vise à compenser les charges financières liées à la cécité, telles que frais d’assistance, aides techniques ou aide à la mobilité. Le versement s’effectue chaque mois d’avance. L’aide aux aveugles n’est en principe pas affectée à un usage précis, la justification des dépenses réelles n’étant pas requise. Toutefois, en cas de perception d’autres prestations issues d’autres systèmes de soutien, des imputations ou réductions peuvent intervenir pour éviter une surcompensation.
