Notion et bases juridiques de l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (BvS)
Die Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (BvS) est un établissement de droit public doté de la personnalité juridique relevant du ministère fédéral des Finances de la République fédérale d’Allemagne. Elle a été créée avec effet au 1er janvier 1995. La BvS est notamment chargée des missions liées à la réunification allemande, en particulier de la gestion, la réalisation et la liquidation des avoirs restants de la Treuhandanstalt (« biens de la Treuhand »). Par ailleurs, la BvS assume des missions de liquidation d’actifs, de restitution et d’accompagnement post-privatisation.
La base juridique est constituée par la Loi sur le transfert des missions et la liquidation de la Treuhandanstalt et de l’Office fédéral pour les questions de patrimoine non résolues (Loi sur la liquidation de la Treuhandanstalt – THAA) du 9 août 1994 (BGBl. I p. 2062), ainsi que par la Loi sur l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (BvSG) du 16 juin 2000 (BGBl. I p. 955). S’y ajoutent des dispositions complémentaires du Traité d’unification, de la Loi sur le patrimoine (VermG), de la Loi sur la priorité des investissements (InvVAG) ainsi que d’autres réglementations spécifiques dans le cadre de la liquidation de la Treuhand.
Contexte historique et fondation
Avec la réunification allemande en 1990, il était nécessaire de clarifier juridiquement et de privatiser économiquement d’importants aspects patrimoniaux de l’ancienne propriété collective de la RDA. Cette mission a été prise en charge dès 1990 par la Treuhandanstalt. Après sa dissolution au 31 décembre 1994, l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification a été créé pour reprendre et poursuivre les missions restantes non achevées. Parallèlement, l’Office fédéral pour les questions de patrimoine non résolues (BAOV) a été intégré à la BvS.
Missions et compétences
La BvS dispose d’un champ d’activité défini par la loi :
Gestion et réalisation d’actifs
L’office fédéral est le successeur légal de la Treuhandanstalt et gère les actifs restants après la privatisation (« avoirs résiduels »), les cède et reverse les revenus tirés de ces opérations au budget fédéral. Cela comprend :
- Biens immobiliers et terrains
- Participations dans des entreprises
- Droits, créances et autres actifs
La BvS est habilitée à confier la gestion et la réalisation de ces actifs à des tiers appropriés, en particulier la TLG Immobilien Management GmbH ou la Treuhandliegenschaftsgesellschaft mbH.
Liquidation des procédures de restitution et d’investissement à priorité restante
La BvS mène à terme les procédures de restitution en suspens selon la Loi sur le patrimoine (VermG) en traitant ou en indemnisant les demandes de rétrocession des anciens propriétaires. Elle clôt également les procédures d’investissement à priorité selon la Loi sur la priorité des investissements.
Gestion des sites pollués et garantie après les privatisations
L’autorité prend en charge les missions post-privatisation, notamment :
- Contrôle et garantie du respect des engagements pris par les anciens investisseurs (par exemple garanties d’emploi)
- Assainissement des sites pollués et dettes antérieures issues des privatisations
- Questions juridiques relatives à la restitution en cas de violation contractuelle
Traitement des réclamations et litiges juridiques
La BvS est partie à de nombreuses procédures civiles et de droit public concernant les droits et obligations liés à la privatisation et à la liquidation des actifs. Elle représente la Fédération auprès de tiers et assure la défense de ses droits.
Organisation et forme juridique
Forme juridique et tutelle
La BvS est un établissement de droit public doté de la personnalité juridique au niveau fédéral. Elle est placée sous la tutelle juridique et technique du ministère fédéral des Finances. L’office fédéral agit par l’intermédiaire d’un président et est supervisé par un conseil d’administration.
Particularités procédurales
Des règles procédurales particulières s’appliquent à l’exercice de ses missions :
- Les décisions du conseil d’administration nécessitent l’approbation du ministère fédéral des Finances.
- Pour les activités de souveraineté, les dispositions de la Loi sur la procédure administrative (VwVfG) s’appliquent en conséquence, pour les activités de droit privé le droit civil général.
Liquidation et fin de la BvS
Fin de la mission légale
Au fur et à mesure de la liquidation des avoirs de la Treuhand, les missions de la BvS diminuent continuellement. La loi sur la fin de la BvS prévoit l’achèvement de toutes les missions et la liquidation de l’établissement. Une fois toutes ses tâches réalisées, l’office fédéral doit être dissous et le reste de ses compétences transféré à d’autres autorités fédérales.
Importance et contextualisation politico-juridique
La BvS constitue un instrument central de la pratique constitutionnelle allemande en matière d’unification. Elle assure la liquidation ordonnée et conforme à l’État de droit des anciens avoirs publics et joue ainsi un rôle clé dans le processus de transformation post-réunification. Son activité est d’une grande importance quant à la justice historique et la sécurité juridique en matière de traitement des droits patrimoniaux et des procédures de restitution.
Aperçu des fondements légaux
- Loi sur la liquidation de la Treuhandanstalt (THAA)
- Loi portant sur l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (BvSG)
- Traité d’unification
- Loi sur le patrimoine (VermG)
- Loi sur la priorité des investissements (InvVAG)
- Autres dispositions légales fédérales et instructions administratives subordonnées
Indications bibliographiques
- Dieter Birk (dir.): Die Privatisierung des DDR-Volksvermögens und ihre Folgen, Münster 2000.
- Dirk Markus : Restitutionsverfahren im Einigungsrecht : Rechtssicherungsinteressen und Abwicklungspraxis, Berlin 2004.
- Bundesgesetzblatt, références pour THAA et BvSG.
Liens web
- Site officiel de l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (BvS) : www.bvs-bund.de
- Texte de la loi sur la liquidation de la Treuhandanstalt (THAA)
En assurant la correcte liquidation des avoirs post-réunification et des procédures de restitution, l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification apporte une contribution essentielle à la consolidation économique et juridique des questions relatives au patrimoine résultant de la réunification allemande.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les conditions juridiques régissant le transfert de tâches à l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification ?
Les missions de l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (BvS) sont principalement régies par la loi sur l’accomplissement définitif des missions de la Treuhandanstalt existant au 31.12.1991, ainsi que par la création de l’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification (dite loi de clôture de la Treuhand, THA-AbschlussG). En outre, la loi sur le traité d’unification, ainsi que diverses réglementations spécifiques telles que la loi sur l’affectation des biens (VZOG), la loi d’aide aux anciennes dettes et d’autres dispositions fédérales et régionales, notamment en matière de droit public des biens et de restitution, s’appliquent. Ainsi, l’action de la BvS est soumise à un ensemble complexe de prescriptions différenciées, incluant tant des mécanismes de succession spécifiques à l’ancienne Treuhandanstalt que des instructions générales pour les établissements fédéraux. Outre sa mission légale, les exigences du droit européen, en particulier celles relatives aux aides d’État, sont aussi prises en compte, dans la mesure où la liquidation d’entreprises économiques ou la gestion d’avoirs peuvent avoir un impact sur le marché intérieur de l’UE.
Quelles sont les obligations de la BvS en tant que personne morale de droit public dans le traitement des demandes de restitution ?
Conformément à l’article 5 de la THA-AbschlussG, la BvS, en tant que personne morale de droit public, est tenue de traiter les demandes de restitution conformément à la Loi sur le patrimoine (VermG) et à des dispositions complémentaires telles que la loi sur les prestations compensatoires (AusglLeistG) et la loi d’indemnisation des persécutés du national-socialisme (NS-EntschG), dans le respect de la sécurité juridique, de la rapidité et de la transparence. Parmi ses principales obligations figurent l’information complète des demandeurs, la réception des demandes et la conduite du processus de rétrocession ou le cas échéant le versement d’indemnités, dans le strict respect des procédures légales. La BvS agit ainsi en qualité d’autorité de répartition patrimoniale. Elle doit garantir les délais, les droits de participation des tiers ainsi que les garanties procédurales et assurer la possibilité de contrôle judiciaire. Des décisions erronées peuvent être contestées dans le cadre du contentieux administratif. La BvS est soumise à un contrôle juridictionnel intégral.
Dans quelle mesure le gouvernement fédéral exerce-t-il une surveillance sur la BvS ?
L’Office fédéral pour les missions spéciales liées à la réunification est soumis à la tutelle juridique et technique du ministère fédéral des Finances (BMF) selon l’article 6 de la THA-AbschlussG. Cette tutelle porte aussi bien sur le respect des dispositions légales que sur la bonne gestion des affaires dans l’optique d’une utilisation efficiente des fonds fédéraux. Le BMF est habilité à donner des instructions, à demander des informations, à ordonner des audits et révisions économiques ainsi qu’à exercer dans certains cas des droits de codécision. La BvS est tenue de tenir des archives complètes et de rendre compte à l’autorité de tutelle. Pour des missions particulières, des mécanismes de coordination interministérielle peuvent être instaurés, notamment lorsque l’établissement intervient dans des intérêts patrimoniaux d’autres ministères ou dans le cadre de règles transversales de restitution.
Quelle est la position procédurale de la BvS dans les procédures administratives et judiciaires ?
Dans la procédure administrative, la BvS agit comme une autorité décisionnelle, généralement dans le cadre de la Loi sur la procédure administrative (VwVfG), complétée par des dispositions particulières issues de la THA-AbschlussG et de la VZOG. Elle rend des actes administratifs formels servant de base à la répartition des avoirs, à la restitution ou à l’indemnisation. Les personnes concernées peuvent en général attaquer les décisions de la BvS par la voie administrative, et l’établissement agit alors comme défendeur ou partie au litige. Dans les contentieux, les actes administratifs de la BvS bénéficient en principe d’une présomption de légalité, mais sont soumis à un contrôle juridictionnel complet conformément au droit portant sur la procédure administrative contentieuse (§§ 40 ss. VwGO). Les questions de recours en cassation sont tranchées par la Cour administrative fédérale lorsqu’elles présentent un caractère fondamental.
Existe-t-il pour la BvS des règles particulières concernant la responsabilité engagée par son activité de gestion ?
La BvS engage sa responsabilité conformément aux principes généraux de la responsabilité de l’État pour faute de service selon l’article 839 du BGB en liaison avec l’article 34 de la Loi fondamentale (GG). Contrairement au droit privé, il convient ici de prendre en compte les exigences spécifiques du droit de la fonction publique : une responsabilité personnelle des agents publics n’est engagée qu’en cas de violation intentionnelle ou par négligence grave de leurs obligations officielles, dans les autres cas l’établissement lui-même, ou l’État fédéral en tant que porteur juridique, est responsable des dommages causés par les manquements de ses agents. Dans le cadre de la gestion d’avoirs en fiducie ou lors de décisions de restitution, la responsabilité peut aussi être engagée dès lors qu’une violation fautive d’obligations est démontrée.
Quelles obligations en matière de protection des données la BvS doit-elle respecter lorsqu’elle traite des données à caractère personnel ?
En tant qu’autorité fédérale, la BvS est soumise aux dispositions du Règlement général sur la protection des données (RGPD) de l’UE et à la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG). Cela signifie que tout traitement de données à caractère personnel – en particulier concernant les demandeurs, les anciens employés ou d’autres personnes concernées – doit respecter les principes de légalité, de transparence, de limitation de la finalité et de minimisation des données. La BvS est tenue de mettre en place des processus internes de protection des données, d’adopter des mesures techniques et organisationnelles selon l’art. 32 du RGPD, de garantir les droits des personnes concernées à l’information, à la rectification et à l’effacement et, le cas échéant, de réaliser des analyses d’impact relatives à la protection des données. Les violations peuvent entraîner des mesures de contrôle ou des amendes.
Quel est le rôle du droit budgétaire public dans la gestion des avoirs de la BvS ?
La BvS est soumise aux règles de l’Ordonnance sur le budget fédéral (BHO), notamment celles concernant l’économie et la parcimonie (§ 7 BHO). Lors de la réalisation ou de la gestion des biens de la Treuhand ou des biens de restitution, elle doit respecter les principes budgétaires, tenir une comptabilité des recettes et dépenses, conclure les opérations d’achat et de vente de manière transparente et soumettre régulièrement sa gestion à des contrôles internes et externes. Certaines opérations – comme la cession de grands ensembles immobiliers – requièrent en outre souvent une autorisation de tutelle ou une déclaration au ministère fédéral des Finances. Les services d’audit interne et externe vérifient le respect des dispositions budgétaires.
