Respect des conventions collectives dans les marchés publics – Nouveaux élans pour une concurrence équilibrée
La promulgation et la révision continue des lois sur le respect des conventions collectives au niveau fédéral et régional occupent une place centrale dans la passation des marchés publics en Allemagne. L’objectif est d’assurer l’égalité des chances pour tous les acteurs du marché et de lutter contre le dumping social dans le secteur public des achats. La nouvelle loi fédérale sur le respect des conventions collectives marque à cet égard une avancée : elle oblige les titulaires de marchés publics à respecter les conventions collectives applicables lors de l’exécution des marchés et s’oriente vers des objectifs sociopolitiques supérieurs ainsi que vers les exigences du droit européen.
Fondements juridiques et développement actuel
La base juridique des lois sur le respect des conventions collectives se trouve, selon le champ de compétence, tant dans la loi fédérale sur le respect des conventions collectives et le salaire minimum lors de l’attribution des marchés publics que dans diverses versions issues des lois de passation de marchés des Länder. L’objectif majeur est de prévenir les distorsions de concurrence résultant du contournement des conventions collectives et des normes minimales légales, en particulier lors de la sous-traitance ou dans les contextes transfrontaliers.
Dans le cadre de l’initiative législative actuelle, le gouvernement fédéral prévoit que les pouvoirs adjudicateurs, en particulier la Fédération, les Länder et les communes, attribuent à l’avenir prioritairement les marchés à des entreprises versant au moins le salaire fixé par convention collective. La loi distingue différents domaines d’application et repose sur un modèle gradué, intégrant l’obligation d’appliquer les conventions collectives propres à chaque branche et région comme critère d’attribution.
Conséquences pratiques pour les entreprises et les donneurs d’ordre
Exigences pour les soumissionnaires
Les acheteurs publics sont tenus de formuler dans leurs dossiers de consultation des clauses claires relatives au respect des conventions collectives. Les entreprises qui participent aux appels d’offres doivent garantir le respect des conventions collectives applicables et en fournir une explication transparente. Ce contrôle se fait généralement sur la base d’attestations sur l’honneur, mais des contrôles approfondis ont lieu par sondage ou en cas de soupçon. Les manquements aux obligations relatives au respect des conventions collectives peuvent entraîner l’exclusion de la procédure d’attribution ou des sanctions pendant l’exécution du contrat.
Importance dans la pratique
Les nouvelles dispositions visent à promouvoir une concurrence loyale et à garantir l’exécution de prestations de qualité, socialement responsables. Les entreprises doivent, outre le calcul précis de leurs offres, s’assurer que les sous-traitants et cotraitants respectent également les obligations en matière de conventions collectives. La mise en œuvre concrète peut se révéler complexe, notamment pour déterminer l’obligation de respect conventionnel et la convention applicable au sein des consortiums internationaux ou pour les entreprises étrangères. Le gouvernement fédéral souligne que toutes les exigences s’inscrivent dans le respect du droit de l’Union européenne et des règles applicables en matière de marchés publics.
Défis, opportunités et cadre juridique d’examen
Questions de délimitation et d’interprétation
Dans le cadre de l’application de la nouvelle loi, les entreprises et les acheteurs publics sont confrontés à des difficultés pour déterminer la convention collective pertinente, notamment en présence de conventions concurrentes. L’interprétation des obligations concernant les sous-traitants, en particulier établis à l’étranger, peut également se révéler complexe. Pour les situations transnationales, il convient de tenir compte du droit primaire de l’Union européenne et de la jurisprudence de la CJUE, qui limitent les marges de manœuvre offertes par le droit des marchés publics.
Protection juridique et contrôle
Le législateur met en place des mécanismes de contrôle pour assurer le respect des règles, notamment par des pouvoirs de révision administrative et la possibilité de procédures de recours en droit des marchés publics. Les soumissionnaires peuvent, en cas d’application erronée ou d’appréciation incorrecte des obligations de respect des conventions collectives par le donneur d’ordre, recourir aux voies de recours prévues par le droit des marchés publics.
Considérations de politique économique
L’obligation de respect des conventions collectives n’est pas seulement un instrument destiné à garantir des conditions de travail et de salaire adéquates, mais elle vise également à préserver la neutralité concurrentielle lors de l’attribution des marchés publics. Face à l’internationalisation croissante des marchés d’approvisionnement et à l’intégration de structures de sous-traitance, le législateur entend garantir durablement des normes sociales minimales.
Perspectives
L’entrée en vigueur et la mise en œuvre progressive des règles de passation de marchés relatives au respect des conventions collectives continueront d’alimenter les débats politiques, économiques et juridiques. Leur application concrète dépend de nombreux facteurs, dont la convention collective propre à chaque secteur et la pratique administrative des acheteurs publics. Des ajustements et précisions issus de la jurisprudence et du contrôle spécialisé sont attendus, en particulier en ce qui concerne les questions d’interprétation en suspens et l’articulation avec le droit européen des marchés publics.
Pour les entreprises et institutions impliquées dans les appels d’offres publics et le respect des règles en matière de droit du travail et de marchés publics, il en résulte un besoin accru d’audit et d’adaptation. Si des questions juridiques ou des incertitudes surviennent concernant les exigences de respect des conventions collectives, nous pouvons, en tant que MTR Legal Rechtsanwalt, fournir des informations personnalisées sur les démarches à suivre.
