# Offshorewindenergie: kritiek op het regeringsontwerp > Het regeringsontwerp voor offshorewindenergie stuit op kritiek vanwege contracts for difference, het veilingmodel en ontbrekende netborging. Source: https://www.mtrlegal.com/nl/offshorewindenergie-kritiek-op-het-regeringsontwerp/ · Language: nl · Updated: 2026-11-05 --- ## Windenergie op zee: regeringsontwerp stuit op forse kritiek De Ausschuss für Wirtschaft und Energie des Deutschen Bundestages (Commissie voor Economische Zaken en Energie van het Duitse federale parlement) heeft op 2 november 2026 het wetsontwerp van de federale regering ter optimalisatie en borging van de uitbreiding van [windenergie op zee](https://www.mtrlegal.com/wiki/windenergieanlagen-auf-see/) behandeld. De openbare hoorzitting vond plaats in het Paul-Löbe-Haus. Het regeringsontwerp is gepubliceerd als [Bundestagsdrucksache 21/8238 (officieel parlementair document van de Duitse Bondsdag)](https://dserver.bundestag.de/btd/21/082/2108238.pdf). De geraadpleegde deskundigen uitten aanzienlijke bezwaren tegen de voorgenomen wijzigingen. Centraal in de kritiek stond met name de geplande invoering van tweezijdige contracts for difference (CfD). ## Uitbreidingsdoel van 70 gigawatt blijft gehandhaafd Het wetsontwerp handhaaft de wettelijke doelstelling om het geïnstalleerde vermogen van offshorewindturbines uiterlijk in 2045 te verhogen tot ten minste 70 gigawatt. Wel moet de procedure voor de toewijzing van de desbetreffende gebieden worden gewijzigd. Daarnaast moet de standaardlooptijd van nieuw gebouwde offshorewindparken worden verlengd van de huidige 25 naar 35 jaar. De geplande nieuwe regeling heeft daarmee niet alleen betrekking op de veilingvoorwaarden, maar ook op de beoogde exploitatieperiode van toekomstige installaties. ### Veilingen moeten in twee fasen plaatsvinden Voor toekomstige veilingen is een model in twee fasen voorzien: - In de eerste fase moet worden vastgesteld of een onderneming bereid is het desbetreffende offshorewindpark zonder overheidssteun te bouwen. - Als deze fase geen resultaat oplevert, moet in een tweede fase de prijs van een tweezijdig contract for difference het voorwerp van de biedingen zijn. Het ontwerp stelt voor het contract for difference uit voorzorg een maximumwaarde van 9,487 cent per kilowattuur vast. Concrete steun via een dergelijk contract zou volgens het beoogde model dus pas in aanmerking komen als in de eerste veilingfase geen subsidievrije gunning tot stand komt. ## Contracts for difference als centraal geschilpunt De geplande contracts for difference vormden een belangrijk [onderwerp van de hoorzitting](https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1230640). Het regeringsontwerp voorziet daarin als waarborg voor het geval dat een offshoregebied niet zonder steun kan worden toegewezen. De Deutsche Industrie- und Handelskammer (Duitse Kamer van Koophandel en Industrie) wees tijdens de hoorzitting overheidssteun voor offshore-installaties principieel af en pleitte voor een volledig marktgestuurde uitbreiding. Haar standpunt was daarmee niet alleen gericht tegen afzonderlijke onderdelen van het geplande model, maar tegen de steun voor dergelijke installaties als zodanig. De uiteenlopende standpunten tonen aan dat zowel de fundamentele opzet van de veilingen als de beoogde steunstructuur omstreden blijven. De hoorzitting hield geen definitieve beslissing over het wetsontwerp in. ## Bezwaren van de Bundesrat tegen het veilingmodel Ook de Bundesrat (Duitse Bondsraad, vertegenwoordiging van de deelstaten) wijst de in het regeringsontwerp voorziene veilingprocedure in twee fasen af. Hij wijst erop dat de offshoreveilingen van 2025 zonder bieders en dus zonder gunningen zijn gebleven en dat de veilingen voor 2026 zijn afgelast; een herziening van de wet is daarom dringend nodig ([BR-Drs. 508/26 (Beschluss)](https://dserver.bundestag.de/brd/2026/0508-26B.pdf)). Daarnaast verlangt de Bundesrat een vrijwillige mogelijkheid om reeds toegewezen gebieden terug te geven als deze economisch niet kunnen worden gerealiseerd. Deze eis heeft betrekking op gebieden waarvoor al een gunning is verleend, maar waarvan de realisatie economisch niet haalbaar blijkt. ### Netaansluiting aan land moet worden gewaarborgd De Bundesrat verlangt bovendien dat in de lopende wetgevingsprocedure een volledige aansluiting aan land van het beoogde offshorewindenergievermogen van 70 gigawatt wordt gewaarborgd. De gewenste wijzigingen hebben daarmee niet alleen betrekking op de toewijzing en ondersteuning van de windparken, maar ook op de voorwaarden voor de integratie ervan in het elektriciteitsnet. Tijdens de hoorzitting legde een vertegenwoordigster van een transmissienetbeheerder een verklaring af. De betrokkenheid van de netbeheerders onderstreepte het belang van de netaansluiting voor de verwezenlijking van de wettelijke uitbreidingsdoelstellingen. ## Verder verloop van de wetgevingsprocedure De openbare hoorzitting diende voor de parlementaire behandeling van het regeringsontwerp. De daar ingenomen standpunten en de eisen van de Bundesrat hebben betrekking op centrale onderdelen van het geplande regelgevingsmodel, met name de veiling in twee fasen, het gebruik van contracts for difference, de economische haalbaarheid van reeds toegewezen gebieden en de netaansluiting aan land. Een definitieve beslissing over de voorgestelde wijzigingen is nog niet genomen. De uiteindelijke inhoud van de wet hangt af van het verdere verloop van de parlementaire procedure. MTR Legal Rechtsanwälte adviseert ondernemingen, investeerders en vermogende particulieren over vraagstukken op het gebied van het ondernemingsrecht.