# La loi d’accélération de la flexibilité en audition > L’audition au Bundestag révèle des ajustements nécessaires pour accélérer les procédures visant centrales, réseaux et stockage d’énergie. Source: https://www.mtrlegal.com/fr/loi-acceleration-flexibilite-audition/ · Language: fr · Updated: 2026-11-05 --- ## L’audition révèle la nécessité de modifier la loi d’accélération de la flexibilité Le [Ausschuss für Wirtschaft und Energie](https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1231068) du Deutscher Bundestag a examiné, le 4 novembre 2026, le projet de loi visant à accélérer les procédures de planification et d’autorisation afin d’accroître la flexibilité du système électrique et de garantir la sécurité d’approvisionnement. L’audition publique a montré que plusieurs personnes et associations entendues estimaient que des modifications ou des compléments étaient nécessaires. L’Ausschuss für Wirtschaft und Energie est la commission saisie au fond du projet de loi ; l’Ausschuss für Umwelt, Klimaschutz, Naturschutz und nukleare Sicherheit est saisi pour avis. ### Des procédures plus rapides pour les installations et les infrastructures Le dispositif législatif, désigné sous le nom de Flexibilitätsbeschleunigungsgesetz, vise à raccourcir les [procédures de planification et d’autorisation des centrales électriques](https://www.mtrlegal.com/schnellere-genehmigungen-fuer-kraftwerke-und-stromspeicher/), des installations de stockage d’électricité et des centrales de pompage-turbinage. Il doit notamment couvrir les exploitants et les investisseurs auxquels un marché est attribué en vertu de la loi visant à garantir la sécurité de l’approvisionnement en électricité et à mettre à disposition de nouvelles capacités. Selon l’[exposé des motifs du projet de loi](https://dserver.bundestag.de/btd/21/082/2108285.pdf), les procédures actuelles sont souvent longues et complexes, en particulier pour les centrales de pompage-turbinage et les infrastructures destinées à l’énergie éolienne en mer. Cette situation aurait entraîné des retards considérables et l’abandon de projets. Le projet prévoit notamment les mesures suivantes : - Les procédures d’autorisation devront être menées par voie électronique. - Des délais contraignants devront s’appliquer aux centrales électriques, aux installations de stockage d’électricité ainsi qu’aux installations fonctionnant au gaz, à l’hydrogène, au biométhane et au biogaz. - Jusqu’en 2031, les centrales électriques et certains travaux de construction réalisés dans les zones portuaires pour les lignes de raccordement offshore devront être considérés comme relevant d’un intérêt public supérieur. - Pour certains litiges, l’Oberverwaltungsgericht (tribunal administratif supérieur allemand) pourra être compétent en première instance à la place du Verwaltungsgericht (tribunal administratif allemand). Une instance d’examen des faits sera ainsi supprimée. Pour les installations de stockage d’électricité, le projet de loi consacre déjà un intérêt public supérieur au § 11c de l’Energiewirtschaftsgesetz (loi allemande sur le secteur de l’énergie). Le projet n’a pas encore fait l’objet d’une décision parlementaire définitive. ## Demandes d’extension des règles d’accélération ### Développement des réseaux et procédures en cours La directrice du service juridique du Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft a demandé des améliorations substantielles. Selon elle, les porteurs de projets devraient pouvoir décider si les procédures déjà en cours doivent se poursuivre selon les dispositions antérieures ou être traitées conformément aux nouvelles règles. Les mesures d’accélération devraient en outre être étendues au développement des réseaux électriques et à d’autres infrastructures. Cela concernerait également les projets dans le secteur de l’énergie éolienne en mer. Le raccordement croissant d’installations de production décentralisées ainsi que de consommateurs supplémentaires, tels que les installations de stockage, les centres de données, les pompes à chaleur, les infrastructures de recharge et les installations industrielles, rendrait nécessaire un développement plus rapide des réseaux. Selon sa position, le cadre légal devrait exploiter toutes les possibilités permettant de raccourcir les procédures. Il conviendrait d’éviter des délais d’autorisation de dix ans ou plus au niveau des réseaux à haute tension. À ses yeux, le projet de loi n’aborde jusqu’à présent que marginalement cette question particulièrement urgente. ### Délais applicables aux nouvelles centrales électriques Un représentant d’EnBW Energie Baden-Württemberg AG s’est prononcé en faveur de mesures permettant d’éviter les retards dans le traitement des demandes d’autorisation. Le Stromversorgungskapazitätengesetz (loi allemande sur les capacités d’approvisionnement en électricité) prévoit que les nouvelles installations concernées devront être opérationnelles au plus tard le 1er novembre 2031. Pour atteindre cet objectif, des mesures d’accélération complètes devraient entrer en vigueur à brève échéance. L’entreprise aurait acquis une expérience en matière de planification, d’autorisation et de construction de nouvelles centrales dans le cadre des centrales à conversion de combustible Stuttgart-Münster, Altbach/Deizisau HWK 3 et Heilbronn Block 8. Selon cette expérience, un délai de quatre ans serait réaliste pour construire une nouvelle centrale électrique. D’après cette estimation, une mise en service au 1er novembre 2031 supposerait donc un début des travaux au second semestre 2027. Il a été proposé d’intégrer les dispositions du Flexibilitätsbeschleunigungsgesetz (loi allemande d’accélération de la flexibilité) au droit commun des autorisations d’installations. Ont notamment été cités le Bundes-Immissionsschutzgesetz (loi fédérale allemande sur la protection contre les nuisances), le Wasserhaushaltsgesetz (loi allemande sur la gestion des ressources en eau) et l’Energiewirtschaftsgesetz. ## Projets de pompage-turbinage et délais de décision des autorités ### La longueur des procédures d’autorisation comme frein à l’investissement Le membre du directoire d’un grand exploitant de centrales de pompage-turbinage a également demandé une mise en œuvre plus rapide des projets d’envergure. À l’appui de sa demande, il a évoqué deux procédures concrètes. Pour la centrale de pompage-turbinage de Riedl, en Bavière, plus de treize ans se seraient écoulés entre la procédure d’aménagement du territoire et la décision d’approbation des plans. Plus de 100 expertises auraient été établies durant cette période. Le projet de pompage-turbinage ATO, dans le sud de la Forêt-Noire, aurait été abandonné après environ dix années de procédure d’autorisation et 80 millions d’euros de dépenses. Un délai ordinaire de décision de 18 mois a été proposé pour les autorités compétentes en matière d’autorisation. Celui-ci devrait pouvoir être prolongé de six mois supplémentaires. Il conviendrait en outre de déterminer de manière précoce et non équivoque si les documents soumis sont complets. ### Compléments au droit de la protection contre les nuisances et au droit de l’eau Le responsable du secteur de la protection de l’environnement et des autorisations chez Lausitz Energie Bergbau AG et Lausitz Energie Kraftwerke AG a estimé que d’autres adaptations étaient nécessaires. Selon lui, les dispositions relatives à l’[intérêt public supérieur](https://www.mtrlegal.com/wiki/oeffentliches-interesse/) devraient être étendues, les possibilités d’assouplissement prévues par le droit de la protection contre les nuisances renforcées et des possibilités supplémentaires d’accélération offertes par le droit de l’eau mises à profit. Selon cette position, le statut particulier ne devrait pas s’appliquer uniquement à l’installation de production. Il devrait également couvrir les raccordements au réseau correspondants et les infrastructures de transport d’électricité et de gaz. Sans raccordement au réseau disponible en temps utile, une centrale électrique ne pourrait pas remplir sa fonction dans le secteur énergétique. Le projet ne contiendrait par ailleurs aucune disposition relative à la modification et à l’actualisation simplifiées des autorisations existantes relevant du droit de l’eau. Il a donc été proposé d’instaurer une déclaration de modification relevant du droit de l’eau ou une procédure simplifiée d’autorisation des modifications, sur le modèle du droit de la protection contre les nuisances. ## Appréciations divergentes des centrales électriques et des installations de stockage ### Demande d’une meilleure prise en compte des batteries de stockage Le responsable du secteur des énergies renouvelables au sein du Bundesverband Neue Energiewirtschaft s’est prononcé en faveur d’une accélération de la construction de batteries de stockage. Selon lui, le projet de loi renforcerait les incitations en faveur des centrales fossiles au gaz déjà prévues par le Stromversorgungskapazitätengesetz. L’association rejette l’octroi d’un privilège général aux infrastructures de production électrique utilisant des combustibles fossiles. L’association a également demandé l’adoption d’une règle générale relative à l’utilisation de terrains privés pour les raccordements au réseau et les installations accessoires. Celle-ci devrait aussi couvrir les énergies renouvelables et le stockage d’électricité. Selon sa position, les procédures accélérées ne devraient ni créer de nouvelles dépendances à l’égard des combustibles fossiles ni permettre des atteintes disproportionnées. Le Bundesverband Erneuerbare Energie s’est lui aussi opposé à ce que les centrales fossiles soient favorisées par rapport aux installations de production d’électricité renouvelable. Il a parallèlement demandé que l’intérêt public supérieur soit étendu aux batteries de stockage. ### Projets de stockage financés par le marché Dans son avis écrit, le Bundesverband Energiespeicher Systeme a demandé que toutes les technologies de stockage soient prises en compte en fonction de leur importance pour la flexibilité du système électrique. Les avantages procéduraux prévus ne devraient pas dépendre exclusivement de l’attribution d’un marché au projet en vertu du Stromversorgungskapazitätengesetz. Selon l’association, les projets de stockage d’énergie financés par le marché contribuent eux aussi à la flexibilité et à la sécurité d’approvisionnement. Ils devraient donc également pouvoir bénéficier d’allègements procéduraux appropriés. En outre, les délais applicables à la remise des avis et aux décisions administratives devraient être raccourcis et définis de manière à garantir la sécurité juridique. Le début du délai de décision ne devrait pas pouvoir être retardé par un contrôle de l’exhaustivité dont la durée n’est pas déterminée. ## Rejet de principe du dispositif législatif Une personne entendue a intégralement rejeté le projet de loi. La critique portait principalement sur la qualification de certains projets comme relevant d’un intérêt public supérieur. Selon cette position, ce statut pourrait conduire, lors de la mise en balance des intérêts, à faire prévaloir un projet sur les impératifs de protection de la nature et du patrimoine ainsi que sur les intérêts des riverains et des communes, sans qu’il soit nécessaire de justifier séparément cette primauté dans chaque cas particulier. L’intérêt public supérieur s’applique déjà aux énergies renouvelables, aux installations de stockage, aux réseaux électriques, aux conduites d’hydrogène et à la défense nationale. À l’avenir, il devrait également couvrir les centrales électriques et certains ouvrages portuaires. Il a en outre été reproché au projet d’accorder un statut particulier à un cercle de bénéficiaires déterminé à l’avance. Des situations irréversibles pourraient ainsi être créées avant même toute décision politique, alors que la politique concernée serait controversée au sein de la population. Selon cette position, aucune évaluation de l’efficacité des règles prévues ne serait par ailleurs envisagée. ## Avis du Bundesrat Le Bundesrat a rendu un avis sur le projet de loi le 25 septembre 2026, au cours de sa 1068e séance, conformément à l’Art. 76 Abs. 2 GG (article 76, paragraphe 2, de la Loi fondamentale allemande). Il a notamment demandé d’examiner si les dispositions d’accélération pouvaient également être étendues aux infrastructures du réseau électrique. Les postes de transformation, les postes de commutation et les convertisseurs ont été expressément mentionnés. Le Bundesrat a en outre proposé un nouvel Art. 5a visant à modifier le § 8 Abs. 2 Satz 1 und 4 du Wasserstoffbeschleunigungsgesetz (loi allemande sur l’accélération des projets liés à l’hydrogène). Il a expressément approuvé l’inclusion des travaux de construction réalisés dans les zones portuaires en vue de la fabrication ou du transport de plateformes destinées aux lignes de raccordement offshore. L’audition a ainsi mis en évidence des appréciations divergentes des instruments d’accélération prévus. Alors que plusieurs avis demandaient leur extension aux réseaux, aux installations de stockage et aux infrastructures correspondantes, la critique de principe portait notamment sur la portée de l’intérêt public supérieur. MTR Legal conseille les entreprises, les investisseurs et les particuliers fortunés sur les questions de [droit des affaires](https://www.mtrlegal.com/rechtsberatung/wirtschaftsrecht/).