# Ley de Aceleración de la Flexibilidad en audiencia > La audiencia del Bundestag revela cambios necesarios en las normas para acelerar centrales, redes eléctricas y sistemas de almacenamiento. Source: https://www.mtrlegal.com/es/ley-aceleracion-flexibilidad-audiencia/ · Language: es · Updated: 2026-11-05 --- ## La audiencia revela la necesidad de modificar la Ley de Aceleración de la Flexibilidad El [Ausschuss für Wirtschaft und Energie (Comisión de Economía y Energía)](https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1231068) del Deutscher Bundestag (Parlamento Federal alemán) examinó el 4 de noviembre de 2026 el proyecto de ley para acelerar los procedimientos de planificación y autorización destinados a aumentar la flexibilidad del sistema eléctrico y garantizar la seguridad del suministro. En la audiencia pública quedó patente que varias de las personas y asociaciones comparecientes consideran necesarias determinadas modificaciones o adiciones. La tramitación principal del proyecto de ley corresponde al Ausschuss für Wirtschaft und Energie; el Ausschuss für Umwelt, Klimaschutz, Naturschutz und nukleare Sicherheit (Comisión de Medio Ambiente, Protección del Clima, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear) participa con carácter consultivo. ### Procedimientos más rápidos para instalaciones e infraestructuras La iniciativa legislativa denominada Flexibilitätsbeschleunigungsgesetz (Ley de Aceleración de la Flexibilidad) pretende acortar los [procedimientos de planificación y autorización de centrales eléctricas](https://www.mtrlegal.com/schnellere-genehmigungen-fuer-kraftwerke-und-stromspeicher/), sistemas de almacenamiento de electricidad y centrales hidroeléctricas de bombeo. Se pretende incluir, en particular, a los operadores e inversores que resulten adjudicatarios con arreglo al Gesetz zur Sicherung der Versorgungssicherheit Strom und zur Bereitstellung neuer Kapazitäten (Ley para garantizar la seguridad del suministro eléctrico y proporcionar nuevas capacidades). Según la [exposición de motivos del proyecto de ley](https://dserver.bundestag.de/btd/21/082/2108285.pdf), los procedimientos actuales suelen ser largos y complejos, especialmente en el caso de las centrales hidroeléctricas de bombeo y de las infraestructuras de energía eólica marina. Esto habría provocado retrasos considerables y la cancelación de proyectos. El proyecto contempla, entre otras, las siguientes medidas: - Los procedimientos de autorización deberán tramitarse por vía electrónica. - Se establecerán plazos vinculantes para las centrales eléctricas, los sistemas de almacenamiento de electricidad y las instalaciones de gas, hidrógeno, biometano y biogás. - Hasta 2031, las centrales eléctricas y determinadas obras en zonas portuarias destinadas a líneas de conexión de instalaciones eólicas marinas se considerarán de interés público superior. - En determinados litigios, el Oberverwaltungsgericht (Tribunal Superior de lo Contencioso-Administrativo) podrá ser competente en primera instancia en lugar del Verwaltungsgericht (Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). De este modo se suprime una instancia de examen de los hechos. Para los sistemas de almacenamiento de electricidad, el proyecto de ley ya consagra un interés público superior en el § 11c del Energiewirtschaftsgesetz (Ley alemana del Sector Energético). Aún no se ha adoptado una decisión parlamentaria definitiva sobre el proyecto. ## Peticiones para ampliar las normas de aceleración ### Expansión de la red y procedimientos en curso La directora del departamento jurídico del Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (Asociación Federal de la Industria de la Energía y el Agua) reclamó mejoras sustanciales. En su opinión, los promotores deberían poder decidir si los procedimientos ya iniciados continúan tramitándose conforme a las disposiciones anteriores o se someten a las nuevas normas. Además, las medidas de aceleración deberían extenderse a la expansión de las redes eléctricas y a otras infraestructuras. Esto también afectaría a proyectos del ámbito de la energía eólica marina. La creciente conexión de instalaciones descentralizadas de generación y de consumidores adicionales, como sistemas de almacenamiento, centros de datos, bombas de calor, infraestructuras de recarga e instalaciones industriales, hace necesaria una expansión más rápida de la red. Según su postura, el marco legal debería aprovechar todas las posibilidades para acortar los procedimientos. Deberían evitarse plazos de autorización de diez años o más en la red de alta tensión. A su juicio, hasta ahora el proyecto de ley solo aborda de manera marginal esta cuestión especialmente urgente. ### Plazos para nuevas centrales eléctricas Un representante de EnBW Energie Baden-Württemberg AG se pronunció a favor de impedir retrasos en la tramitación de las solicitudes de autorización. El Stromversorgungskapazitätengesetz (Ley alemana de Capacidad de Suministro Eléctrico) establece que las nuevas instalaciones comprendidas en su ámbito de aplicación deberán estar operativas a más tardar el 1 de noviembre de 2031. Para alcanzar este objetivo, sería necesario que se adoptaran a corto plazo amplias medidas de aceleración. La empresa habría adquirido experiencia en la planificación, autorización y construcción de nuevas centrales gracias a las centrales de conversión de combustible Stuttgart-Münster, Altbach/Deizisau HWK 3 y Heilbronn Block 8. De acuerdo con esa experiencia, un plazo de cuatro años sería realista para construir una nueva central. Por tanto, según esta valoración, la entrada en funcionamiento el 1 de noviembre de 2031 exigiría que las obras comenzaran durante el segundo semestre de 2027. Se propuso incorporar las disposiciones del Flexibilitätsbeschleunigungsgesetz al régimen general de autorización de instalaciones. Se mencionaron, en particular, el Bundes-Immissionsschutzgesetz (Ley Federal alemana de Control de Inmisiones), el Wasserhaushaltsgesetz (Ley alemana de Recursos Hídricos) y el Energiewirtschaftsgesetz. ## Proyectos de almacenamiento por bombeo y plazos de decisión administrativa ### Procedimientos de autorización prolongados como obstáculo a la inversión El miembro del consejo de administración de un importante operador de centrales hidroeléctricas de bombeo también reclamó una ejecución más rápida de los proyectos de gran envergadura. Para fundamentar su postura, hizo referencia a dos procedimientos concretos. En el caso de la central hidroeléctrica de bombeo Riedl, en Baviera, transcurrieron más de 13 años desde el procedimiento de ordenación territorial hasta la resolución de aprobación del plan. Durante este periodo se elaboraron más de 100 informes periciales. El proyecto de almacenamiento por bombeo ATO, en el sur de la Selva Negra, fue abandonado tras unos diez años de procedimientos de autorización y unos costes de 80 millones de euros. Para las autoridades competentes en materia de autorizaciones se propuso un plazo ordinario de decisión de 18 meses. Este debería poder prorrogarse otros seis meses. Asimismo, debería determinarse de forma temprana e inequívoca si la documentación presentada está completa. ### Adiciones en materia de control de inmisiones y derecho de aguas El director del área de protección medioambiental y autorizaciones de Lausitz Energie Bergbau AG y Lausitz Energie Kraftwerke AG consideró que se requieren más ajustes. En su opinión, deberían ampliarse las normas relativas al [interés público superior](https://www.mtrlegal.com/wiki/oeffentliches-interesse/), reforzarse las posibilidades de flexibilización en la normativa sobre control de inmisiones y aprovecharse otras opciones de aceleración en el derecho de aguas. Según esta postura, el estatuto especial no debería aplicarse únicamente a la instalación de generación. También debería abarcar las correspondientes conexiones a la red y las infraestructuras de líneas eléctricas y de gas. Sin una conexión a la red disponible a tiempo, una central eléctrica no puede cumplir su finalidad dentro del sistema energético. Además, el proyecto no contiene ninguna disposición sobre la modificación y actualización simplificadas de las autorizaciones existentes en materia de aguas. Por ello, se propuso introducir una comunicación de modificación conforme a la normativa de aguas o un procedimiento simplificado de autorización de modificaciones siguiendo el modelo de la normativa sobre control de inmisiones. ## Valoraciones divergentes sobre las centrales y los sistemas de almacenamiento ### Petición de una mayor consideración de las baterías de almacenamiento El director del área de energías renovables del Bundesverband Neue Energiewirtschaft (Asociación Federal de la Nueva Economía Energética) se pronunció a favor de acelerar la construcción de sistemas de almacenamiento mediante baterías. En su opinión, el proyecto de ley refuerza los incentivos para las centrales de gas fósil ya establecidos en el Stromversorgungskapazitätengesetz. La asociación rechaza una concesión generalizada de privilegios a las infraestructuras de centrales que utilizan combustibles fósiles. La asociación también reclamó una norma general sobre el uso de terrenos privados para conexiones a la red e instalaciones auxiliares. Esta debería abarcar asimismo las energías renovables y los sistemas de almacenamiento de electricidad. Según su postura, los procedimientos acelerados no deberían crear nuevas dependencias de los combustibles fósiles ni permitir injerencias desproporcionadas. El Bundesverband Erneuerbare Energie (Asociación Federal de Energías Renovables) también se opuso a que las centrales de combustibles fósiles recibieran un trato más favorable que las instalaciones de generación de electricidad renovable. Al mismo tiempo, exigió que el interés público superior se extendiera a los sistemas de almacenamiento mediante baterías. ### Proyectos de almacenamiento impulsados por el mercado En su dictamen escrito, el Bundesverband Energiespeicher Systeme (Asociación Federal de Sistemas de Almacenamiento de Energía) reclamó que se incluyeran todas las tecnologías de almacenamiento de acuerdo con su importancia para un sistema eléctrico flexible. Las ventajas procedimentales previstas no deberían depender exclusivamente de que un proyecto resulte adjudicatario con arreglo al Stromversorgungskapazitätengesetz. En opinión de la asociación, los proyectos de almacenamiento de energía impulsados por el mercado también contribuyen a la flexibilidad y a la seguridad del suministro. Por tanto, también deberían poder beneficiarse de medidas adecuadas de simplificación procedimental. Además, deberían acortarse los plazos para presentar observaciones y adoptar decisiones administrativas, y configurarse de forma que garanticen la seguridad jurídica. El inicio del plazo de decisión no debería retrasarse por una comprobación de la integridad de la documentación cuya duración no esté determinada. ## Rechazo de principio a la iniciativa legislativa Una de las personas comparecientes rechazó por completo el proyecto de ley. La crítica se centró en la clasificación de determinados proyectos como actuaciones de interés público superior. Según esta postura, dicho estatuto podría dar lugar a que, en la ponderación de intereses, un proyecto prevaleciera sobre las exigencias de protección de la naturaleza y del patrimonio histórico, así como sobre los intereses de los vecinos y municipios, sin necesidad de justificar por separado su primacía en cada caso concreto. El interés público superior ya se aplica a las energías renovables, los sistemas de almacenamiento, las redes eléctricas, los gasoductos de hidrógeno y la defensa nacional. En el futuro también deberían quedar comprendidas las centrales eléctricas y determinadas construcciones portuarias. Asimismo, se criticó que el proyecto otorgara un estatuto especial a un grupo predeterminado. De este modo podrían crearse hechos irreversibles antes de que se adoptara una decisión política, aunque la política en cuestión fuera controvertida entre la población. Además, según esta postura, no se prevé ningún mecanismo para medir la eficacia de las normas propuestas. ## Dictamen del Bundesrat El Bundesrat (Consejo Federal alemán) emitió su dictamen sobre el proyecto de ley el 25 de septiembre de 2026, durante su 1068.ª sesión, de conformidad con el Art. 76 Abs. 2 GG (apartado 2 del artículo 76 de la Ley Fundamental alemana). Entre otras cuestiones, solicitó que se examinara si las disposiciones de aceleración también podían extenderse a la infraestructura de la red eléctrica. Se mencionaron expresamente las subestaciones, las instalaciones de conmutación y los convertidores. Además, el Bundesrat propuso un nuevo Art. 5a para modificar el § 8 Abs. 2 Satz 1 und 4 del Wasserstoffbeschleunigungsgesetz (Ley alemana de Aceleración del Hidrógeno). También acogió expresamente con satisfacción la inclusión de obras en zonas portuarias destinadas a la fabricación o el transporte de plataformas para líneas de conexión de instalaciones eólicas marinas. La audiencia puso así de manifiesto las diferentes valoraciones de los instrumentos de aceleración previstos. Mientras que varios dictámenes reclamaron su ampliación a las redes, los sistemas de almacenamiento y las infraestructuras asociadas, las críticas de principio se dirigieron especialmente contra el alcance del interés público superior. MTR Legal asesora a empresas, inversores y particulares con grandes patrimonios en cuestiones de [derecho mercantil y empresarial](https://www.mtrlegal.com/rechtsberatung/wirtschaftsrecht/).